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• 【胶州市招商引资】2014年胶州市政府工作报告

  2014年1月25日在胶州市第十六届人民代表大会第三次会议上 胶州市市长 孙永红各位代表:现在，我代表胶州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作基本回顾2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是推进“十二五”规划的转承之年，也是实现市十三次党代会确定目标的发力之年。一年来，面对深刻变化的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下在市委正确领导下，在市人大、市政协有力监督支持下，深入践行大项目观、环保观、民生观，攻坚克难、创新实干、勇争一流，开启了率先科学发展的崭新局面。预计(下同)全市实现生产总值856.6亿元，同比(下同)增长13%；三次产业比例调整为6：55.4：38.6。实现税收总额73.7亿元，完成公共财政预算收入56.6亿元，分别增长36.2%和25.3%。完成规模以上固定资产投资618亿元，增长22%；实现社会消费品零售总额252.3亿元，增长13%；外贸进出口总额增长8%。城镇居民人均可支配收入32159元，农民人均纯收入15751元，分别增长12.5%和13%。万元GDP能耗下降3.7%，化学需氧量、氨氮排放总量分别削减2.5%和3.3%，二氧化硫、氮氧化合物排放总量分别削减2.2%和3%，节能减排目标任务圆满完成。(一)经济升级版加速打造。破除“唯GDP”思想，坚定转调创决心，大板块、大项目、科技创新的带动力充分释放。两大引擎动力持续增强。国家级经济技术开发区快速发展。牢固确立高端、智慧、低碳、生态发展理念和“六区五中心”功能定位，实施规划、建设、招商、服务“四统一”模式，构筑起36.7平方公里启动区、102平方公里核心区，成为聚集大项目、承接大产业的载体航母。全年引进项目45个，总投资555亿元，总建筑面积650万平方米。其中，开工项目21个，开工面积130万平方米，竣工面积80万平方米，聚集商务旅游、保税物流、高端制造、总部研发、冷链梦工厂、智慧人才等六大项目组团，加速培育冷链、电力、物流、航空四个百亿级产业板块，初步构筑产城一体发展框架。全市“开发区赢则胶州赢、开发区强则胶州强”的担当精神和只争朝夕、创新实干的“胶州速度”，在青岛市科学发展项目现场观摩会中赢得普遍好评。国际物流港加速壮大。2013年9月27日，国家民航局正式批复胶东国际机场选址，胶州成为全省唯一内联全国、外接全球的航空枢纽，构筑起海陆空铁多式联运的立体发展格局，成为大青岛“三城联动”核心一极。超前对接临空经济区规划和“六纵四横”新机场快速交通体系，临空经济区功能优势比肩青岛市“一谷两区”。中铁联集青岛中心站运量突破5万标箱，跨境运输、国检通关、电子商务功能日益完备，传化公路港、普洛斯等一批区域性物流项目扎实推进，新增A级物流企业7家，中日韩经贸桥头堡和欧亚大陆桥重要节点地位明显提升。产业转型步伐加快。突出产业规划对板块经济的引领作用，推动关联产业聚集发展，镇级园区低端化同构化得到有效扭转。高端制造业扩张升级。强化百强工业企业龙头带动作用，育百强、带千强，企业自主研发、品牌建设内生动力显著增强。不断扩大产业集群领先优势，全市规模以上工业总产值突破2000亿元，高科技机电产业链完成产值950亿元，增长19%。新建院士和专家工作站4家，新增青岛市级以上企业科技创新平台13家，发明专利申请量1900多件，高新技术产业产值比重达到29%；新增青岛市级以上品牌26个、马德里商标13件，胶州制造加速向胶州创造升级、向微笑曲线两端延伸。深化银企对接，累计撬动助企融资200多亿元。企业公共服务平台获评青岛市首家“国家中小企业公共服务示范平台”。现代服务业增量提档。坚持服务业与制造业并重，着力增强物流业、金融业对新型工业化、新型城镇化的支撑作用，物流业、商贸市场、商业网点等规划布局日益清晰。全市高端服务业“千万平方米”工程开工350万平方米，竣工296万平方米；新引进金融机构5家、小贷公司1家，全市各项存贷款余额分别达492亿元和416亿元，存贷比提高到84.5%。少海“海河湖泽”特色旅游品牌日益彰显，成功获批省级国际旅游度假区和国家级湿地公园。现代农业规模发展。创设运行现代农业发展服务中心，探索建立农资采购、农技支持、农产品销售一条龙服务机制，农业增效、农民增收保障能力不断增强。全面完成农村集体土地所有权确权登记发证，农村宅基地使用权发证率达到98%。新培育家庭农场104家、百亩以上种植大户71家，带动规模经营20.1万亩，发展订单农业60万亩，青岛市级以上农业龙头企业增加到40家。青岛大沽河流域国家农业科技(胶州)园区通过评审，我市成功创建山东省农产品质量安全示范区，被评为国家农业产业化示范基地。大项目建设突破发展。深入开展“大干300天推进大项目建设”活动，全市实际利用内资197亿元，增长31%；到账外资7亿美元，增长32.1%；新签约过亿元内资项目67个，新批准过千万美元外资项目33个，其中投资过10亿元(1亿美元)或世界500强项目24个，39个青岛市重点项目完成投资146亿元，项目带动力明显增强。特别是通过“进现场、解难题、抓开工”双月奋战，强力推进116个过亿元重点项目建设，荣获青岛市项目建设突出贡献奖、大项目奖，并形成“双月有期、奋战不止”的长效机制。审批提效、建设提速赢得社会各界广泛赞誉。科技支撑成效显著。突出智慧元素，坚持“产业升级、科技先行”，成功引进西安交大、中国机械科学研究总院，分别建立青岛研究院、青岛分院。西安交大青岛研究院一期基本完成、二期开工建设，中机总院孵化器5.1万平方米厂房主体竣工。“百名教授青岛行”、“百名博士胶州行”活动有效拉近本土企业与前沿科技距离，新增产学研合作项目21个。特别是由郑南宁、卢秉恒等8位院士领衔的5个国家级重点实验室进驻西安交大青岛研究院，建设快速制造、先进材料等7个研发平台，将使3D打印、海底发电设备等一批世界前沿技术在我市转化为产出效益，必将为我市乃至青岛市发展现代产业提供强大智力支持和技术保障。(二)城乡新格局加速构筑。立足“青岛北部新城”发展定位，突出规划引领、生态优先，构筑起全域统筹、一体联动格局。规划布局更加科学。置身于大青岛现代化国际城市框架，科学谋划未来，确立“一带两区四板块”空间战略布局，即大沽河生态休闲带，国家级经济技术开发区、国际临空经济区，临空经济板块、城市发展板块、高新产业板块、生态农业板块，发展思路更加清晰。编制完善重点区域详细规划，进一步梳理优化50平方公里新老城区控规，编制完成开发区控规、产业规划和重点区域城市设计等规划，实现规划城乡全覆盖、引领全方位。美丽胶州深入建设。大力开展环保治理三年行动。启动环保物联网总量控制排污权交易云计算平台建设，完成污染减排项目21个。着力整治大气污染，关停小燃煤锅炉95台，淘汰高污染黄标车1659辆，投入运营天然气公交车82辆，空气质量优良率达到95.3%。扎实推进水环境治理三年行动。编制完成水环境治理方案，构筑“1+10+9+X”城乡污水处理体系，率先启动李哥庄、铺集污水处理厂建设和胶北、胶莱5个村级污水处理建设试点；大沽河治理在青岛市考核中荣获五连冠，“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标初步实现；“三河”清淤截污及墨水河、跃进河18.1公里农村河道治理工程扎实推进。全面提升植树爱绿美化家园三年行动。大力建设万亩林场，全市完成新造林3.33万亩，明山、山洲2个万亩林场补植9500亩。深化城市基础设施建设三年行动。新建改建扬州东路等32条道路，改造客运线路23条，完成郑州路等6条供水管网、柳州路等5条供电线路、12.3公里供热管网改造和45处城区消防栓达标改造；西湖公园绿地广场、市民文化广场一期建成开放，会议中心如期启用，成功承接第十届中国艺术节剧目展演，城市宜居度和认同感显著提升。新型城镇化扎实推进。坚持以人的城镇化为核心，着力转变农民生产生活方式。以产业园区、农业园区建设为抓手，推动农民就近就业，新转移农民就业2.95万人。按照全域811个村庄整合为150个社区的总体布局，有序推进新型农村社区建设，社区服务中心实现全覆盖，18个新型农村社区全面开工。着力推进李哥庄小城市建设试点，进一步明确沽河空港星城的发展定位，优化完善“两带五区”空间规划布局，成功引进正大、百悦集团，启动总投资260亿元的基础设施建设和产业导入。胶莱镇被确定为全省第二批“百镇建设示范行动”示范镇，铺集、里岔、洋河等镇驻地功能设施不断完善，我市荣获全省生态文明乡村建设工作先进市。(三)社会正能量加速释放。以“中国梦”为引领，搭建共享人生出彩的群众舞台，群众满意度持续位列青岛市各区市首位。尚德胶州蔚然成风。坚持把尚德作为城市文明的道德风标，大力发现、宣传“最美胶州人”，扩大尚德胶州品牌影响，全市已有470多人入选“最美胶州人”典型库，其中1人获第四届全国道德模范提名奖、2人被评为中国好人，最美“彩票哥”王伟等大批凡人义举，引领爱国、敬业、诚信、友善的社会新风尚。乡村文明行动扎实推进，“尚德胶州之夏”、“广场文艺周周演”等公益文化活动丰富多彩，国家级航空航天模型比赛、中美澳艺术滑水对抗赛成功举办，群众体育工作获评全国先进，我市荣膺全省公共文化服务示范区、“四德”工程建设示范市和文化强省建设先进市。民生工程筑牢底线。坚持保基本、全覆盖、不缺失民生取向，总投资40.3亿元的12件政府实事扎实推进。围绕“学有优教”，建成启用六大农村教育中心，基本实现农村小学标准校车、城区学校集中供热、婴幼儿公益早教三个全覆盖，城乡教师交流实现常态化，教育均等化水平稳步提升。围绕“病有良医”，尤其针对群众对住院难、医疗服务质量差不满意的现实，全面改造提升人民医院，建立城区医师支农长效机制，城乡医疗资源实现共享；深入实施基本药物制度，新农合惠及群众121.6万人次，报销2.3亿元，群众医疗负担不断降低。围绕“业有普就”，实施创业培训补贴等5项政策，新增城乡就业4.3万人，全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。围绕“住有宜居”，新建保障性住房265套，完成525户农村危房改造，规划建设5处人才公寓，各类群体住房需求有效保障。围绕“老有颐养”，实施银发安康工程，居家养老服务惠及1974户家庭；率先推动城乡居民向城镇职工养老保险转换。围绕“困有多助”，扩建阳光民生999救助中心，发放救助金1.14亿元，救助困难群众5.7万人，相关经验被民政部在全国推广。和谐稳定凝聚力量。推广安全生产网格化管理胶西模式，实现辖区全覆盖，有效杜绝各类重特大事故发生。深化平安胶州建设，建成打防控一体化联勤模式，刑事警情连年下降，群众安全感满意率列青岛市第一、全省第三。大力推进食品药品安全专项整治，食品药品安全基层基础工作不断完善。深入开展“市级领导大接访活动”，创建“N+1+1”矛盾纠纷排查调处新模式，相关做法被司法部推广，我市被表彰为全国法治创建活动先进市。土地节约集约利用获全国“保红线、保增长”活动先进称号。计生基本公共服务体系建设走在全国前列。第三次经济普查全面展开。民族宗教、妇女儿童、档案、史志、海洋渔业、农机、机关事务、文化执法、外事、侨务、对台、对口支援、移民、双拥、残联、老龄、红十字、地震、人民防空、贸促、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等各项工作持续提升，形成协同共进发展局面。(四)政府建设迈出新步伐。坚持顶层设计和摸着石头过河相结合，转变职能，强化治理，政府服务效能实现新提高。政府职能转变改革先行先试。围绕“干预最少、限制最低、监管最严、回应最快、公信最佳”目标，率先启动政府职能转变改革综合试点。着力推进政府减权力，即减审批、减收费、减认证，市级审批、监督服务事项分别下放178项、62项，取消调整109项，精简率达到41.1%；取消、剥离依附收费项目31项，实施落户国家级开发区项目“零收费”，全市减少收费1131.3万元；简化职业资格认证，群众就业渠道更加顺畅。进一步整合规范行政权力，建立“6+1”镇办集中执法模式，镇办执法效率大幅提高；实现所有审批、监督服务事项集中办理，项目审批提速达到40%以上。着力推进市场增活力，以工商登记改革为重点，全面落实“先照后证”模式，实行注册资本认缴制，政府职能加快向轻审批、重监管、重服务转变。政府治理更加清廉。严格执行中央“八项规定”，深入推进“四风”整治，厉行节约、反对浪费，“三公”经费同比下降18.5%。积极治理“庸懒散慢拖瞒”行为，实施明察暗访，行政效能明显提速。健全重大事项专家论证、社会听证和集体决策制度，设立行政复议委员会，民主法治建设不断完善。自觉接受社会各界监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，全年办理人大代表建议93件、政协委员提案216件。畅通网络在线问政、行风在线等政民互动渠道，民生365热线实现全覆盖。构建问政于民、问需于民、问计于民“三问”长效机制，抓好“群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事”的督办落实，农村公路管护不到位、公交服务不够便捷、有线电视垃圾广告多等问题得到及时解决，诉求回应体系更加健全。加强行政监察、审计，政府运行更加高效廉洁。各位代表，这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，也是全市干部群众同心同德、共同努力的结果。尤其本届政府施政以来，坚持了“民本、科学、创新、强力”发展真谛，为全市加速提质增效积累了宝贵精神财富。“民本”，就是以人为本，尊重民意、集中民智、保障民生，筑牢安全生态底线，让群众共享改革发展成果和人生出彩机会，在全市形成了上下同心、干群同力、共建共赢的和谐氛围。“科学”，就是牢固树立“功成不必在我”的理念，准确把握发展规律，洞察世界大势，践行国际标准，强化规划引领和长效机制建设，打基础、利长远、惠民生，在唯实务实落实中，不断将现代化幸福宜居新区的美好蓝图转化为现实行动。“创新”，就是准确把握胶州发展所处特殊阶段和机遇挑战，上接天线、下接地气，破除惯性思维，笃定赶超决心，放大本土优势，勇于担当、先行先试，向改革开放要红利、向市场机制要公平，以改革尖兵、开放先锋自励发展，以国际空港、北岸新城自强争先，确立了胶州在大青岛北部崛起中的核心地位。“强力”，就是强化时间节点和过程控制，特别是在双月奋战、大沽河治理、大项目引进建设等工作中，弘扬头拱地作风和钉钉子精神，深入落实包项目责任制，集中精力、集中时间、集中突破，抓症结一针见血，抓工作一竿到底，形成高效执行的坚实保障。在此，我代表胶州市人民政府，向为胶州发展做出突出贡献的全市人民和辛勤工作在各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，社会各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向全市机关干部，向所有驻胶单位、驻胶部队和武警官兵，向所有来胶的建设者、劳动者，所有参与、支持、关心胶州发展的海内外投资者、朋友们和港澳台同胞，表示衷心的感谢!二、凝聚“抢抓机遇、改革创新、扎实苦干”发展共识各位代表，2014年是我们贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是加快实现市十三次党代会奋斗目标，抢抓机遇、改革创新、扎实苦干的一年。展望新的一年，世界经济仍处在深刻调整之中，国际市场竞争更加激烈；中国经济依然存在下行压力，转型升级带来的阵痛不容回避；我市还存在大项目支撑不够、上市企业不多、科技人才不强、创新驱动不足的迫切问题，改善人居环境、加大民生投入、提高行政效能等群众诉求依然较多。同时，我们也必须充分认清发展面临的有利条件和优势所在：世界正在发生新的科技革命和产业革命，“速度经济”将引领全球产业新一轮分工布局，为发展蓝高新产业带来重大机遇；党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署，为做好今后工作指明了方向；特别是我们已厚积打造的物质基础、工作基础、干群基础，为今后转型创新、乘势而上提供了坚实保障。在物质基础方面：随着胶东国际机场启动建设、国家级开发区实力壮大、中铁联集青岛中心站运力提升、青岛国际农产品交易中心全面开建，以及万亩林场扩容提档、大沽河轴带聚力增强，我市处在大青岛湾底河口的优势进一步彰显，胶州正面临依港凸起、沿河隆起、拥湾崛起，招引大项目、发展大产业、涵养大生态、建设大城市的重大机遇。尤其是空港、海港、铁路港、公路港“四港”联动，将使唐宋时期即为全国五大通商口岸的胶州，复兴“海表名邦”的繁华盛景。在工作基础方面：牢固树立正确的政绩观，对全市产业、城市空间战略布局、水环境治理等一系列重要领域科学编制发展规划，大力实施“五个三年行动”，推进政府职能转变改革，成功引进建设西安交大青岛研究院、中机总院青岛分院，全市科学发展的和蓝图更加清晰，科技支撑的内生动力更加强劲。在干群基础方面：始终坚持民生优先导向，努力实现发展惠及民生、建设贴近民生、生态润泽民生，实施的市级领导大接访、“双十”问题解决、“三问”长效机制赢得广泛认可，特别是市委选派第一书记、主任助理到村任职，开展市级领导联村庄、胶州籍干部联家乡、机关干部联困难群众等亲民举措，更得到群众拥护，也打造出一支关键时刻敢于负责、重大挑战勇于担当、面对困难善于攻坚的干部队伍，干群同心共铸胶州梦的社会共识已经形成，胶州已进入共建美丽家园、共创美好未来、共享人生精彩的和合时代。这是机遇，也是责任，更是期盼；机遇时不我待，责任义不容辞，期盼倍加珍贵。这就要求我们必须抢抓机遇、改革创新、扎实苦干，加快打造现代产业体系、挺起北岸新城脊梁、担当美丽胶州建设重任，开启空港引领、沿河辐射、拥湾发展的新篇章!根据中共胶州市委的部署，2014年政府工作总体要求：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会及习近平同志系列讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深化大项目观带动转调创，深化环保观提升生态文明，深化民生观提高群众幸福指数，加快建设“两大引擎”，大力实施改革开放、经济结构调整、创新驱动三大攻坚行动，协调推进新型城镇化、生态文明、幸福民生、尚德胶州、社会治理体系建设，转型创新，提质增效，全力打造青岛北部新城，加快向现代化幸福宜居新区迈进。2014年经济社会发展主要预期指标：全市生产总值同比(下同)增长13%。公共财政预算收入增长18%。规模以上固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长14%。外贸进出口总额增长5%。实际利用内资增长30%，到账外资增长20%。城乡居民收入分别达到36340元和17956元，分别增长13%和14%。规模以上工业研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到1.5%，高新技术产业产值比重达到30%。城镇化率提高到66.8%。万元GDP能耗下降3.7%，超额完成污染减排任务。三、坚持以改革统领经济社会发展全局改革开放历经1978年十一届三中全会拉开序幕、1992年邓小平南方谈话掀起高潮，党的十八届三中全会再次对全面深化改革做出部署，必将带来新一轮思想大解放、改革开放大突破的新局面。改革开放成就了今日胶州，今后更需高举改革开放旗帜，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，使劳动、知识、技术、管理、资本活力竞相迸发。(一)全面深化改革。加快转变政府职能。着力构建“权责清晰、制约有效、流程规范、监管有力、公开透明”的运行机制，深入推进政府职能向轻审批、重监管、重服务转变。梳理政府行政职权，明晰部门权责清单，推动权力规范运行。细化执行行政审批标准化、告知承诺和区域评估制度，减少预审和前置审批。加强事中事后监管，完善市场主体信用信息公示平台，强化失信惩戒机制，实现“一处失信、处处受限”。加快建成政务诚信体系，加大行政问责和社会监督力度，树立有诺必践诚信政府形象。深化执法体制改革，规范自由裁量权，理顺市镇两级管理权限，推进镇级综合执法全覆盖。扩大试点小城市、小城镇审批权限，稳步推进市级政务、便民服务下沉至镇(街)村(居)。释放市场经济活力。着力简化市场主体行政许可程序，持续推进工商登记便利化改革，确保提速50%以上。赋予农民更多财产权利，启动集体资产股份制改革，用活农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权和林权，全面完成确权登记颁证工作。建立健全农村产权流转交易市场体系，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价、统一交易。推进社会事业创新。稳步推进食品药品、工商、质监管理体制改革，实施人民医院等4家公立医院综合改革试点。在医疗、教育、文化、养老、社区服务等方面试行政府购买服务。缩减政府定价范围，推进落实居民用水用气等阶梯价格制度改革。推进农村客运公交改革，全面实现公车公营。(二)努力扩大开放。增创开放新优势。坚持以改革推进开放、以开放引领改革，抢抓国家第二轮自贸试验区建设有利时机，推进国家级开发区投资贸易便利化试点。提升涉企服务效率，探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域，打造良好营商环境。积极融入青岛自贸试验区和山东中韩自贸先行区版图，争取纳入中韩货币互换协议下中韩贸易双边结算试点、跨境贸易电子商务通关服务试点。建设青岛保税港区胶州国际监管区，力争设立海关特殊监管区。提升招商成效。强化招商队伍建设，定向选聘，加强培训，提高招商队伍专业水准。放大重点功能区优势，调整完善项目异地安置办法，引导优势产业项目向开发区聚集。探索招商市场化运作模式，制定出台企业招商激励政策，努力将企业家队伍打造成“引进来”和“走出去”的主力军。狠抓大项目突破。继续加大考核力度，促进已签约投资过10亿元(1亿美元)或世界500强大项目落地开工、见到实效，力争50亿级、100亿级大项目引进建设实现重大突破。围绕航空制造改装维修、航空物流、通用航空、装备制造、新材料等领域重点招商，加快推进波音飞机完成中心、太平洋航空资源科技、吉利汽车、法拉帝游艇等大项目签约落地，力争总投资378.9亿元的33个青岛市重点项目完成投资118.8亿元，16个项目实现竣工或投产。提高对外贸易质量。新培育6家外贸公共服务平台，引导提升高新技术产品、机电产品和一般贸易比重，推动集装箱出口基地创建国家级基地，我市创建山东省外贸转型升级示范基地。(三)推进转型创新。统筹全市产业布局。经济发展的本质是技术的不断创新和产业的不断升级。着眼构筑现代产业体系，坚持以城市空间发展战略规划、产业规划为引领，加大存量闲置土地清理力度，整合镇级园区，实行一镇一园。加强项目布局调控，推动市级功能区镇级园区集中集约发展，着力培育一批百亿级千亿级示范园区。统筹物流业布局，培育空港国际物流园、铁路国际物流园、临港物流中心、农产品国际物流中心“两园两中心”。完善创新载体，建设青岛高端制造公共研发平台，加快省级可持续发展试验区、青岛大沽河流域国家农业科技(胶州)园区建设。提档升级制造业。推动传统制造业向装备制造、数字化装备制造提升，重点培育一个千亿级高科技机电产业链和航空、家电电子、冷链、数字化装备、电力、锅炉及辅机、新材料及金属结构、生物医药八个百亿级产业集群，力争总产值突破1100亿元。加强公共服务，强化创新驱动，深化“千家企业信息化建设工程”，培育青岛市级以上企业科技创新平台18家、院士(专家)工作站3-5家，争创国家级工程技术研究中心或重点实验室，力争发明专利授权25件以上。深入实施品牌培育计划，争创青岛市级以上品牌20个、马德里商标10件，推动商标注册量增长20%以上。抓好德固特、达能环保、天能重工、汇金通4家企业上市申报工作，力争年内新增上市企业2-3家，储备上市企业5家；推进5-8家中小企业到“新三板”、齐鲁股权托管交易中心挂牌。提升发展现代服务业。坚持物流驱动型发展模式，加大菜鸟、京东商城、海尔日日顺、嘉里物流等知名电商集团、物流公司引进力度；规划建设电商产业聚集区，探索建设线下线上一体交易平台，确保物流项目新竣工63万平方米，5A级物流企业实现零的突破。科学编制金融业发展规划，新引进2家金融机构，完成15亿元企业债券发行。实施民间资本管理试点，确保金融市场健康稳定。促进现代农业规模提升。壮大辣椒、胶州大白菜、里岔黑猪“红白黑”品牌农业，承办第九届全国辣椒产业大会。建设4个青岛市重点现代农业园区、30个社区农业园区，深度开发林带、果园、花田、河湾等资源，有效扩大现代农业衍生效益。四、切实抓好11项事关胶州发展大局的重点工作按照统筹协调、突出重点的原则，在全面推进经济持续健康发展的同时，抓好11项重点工作。1.全力推进胶东国际机场和临空经济区规划建设。积极对接青岛新机场建设指挥部，制定征迁方案，做好安置社区规划设计、改造建设，完成机场核心区域内村庄征迁，有序推进机场快速路沿线村庄征迁改造。加快水电气暖、污水处理等市政设施向机场延伸，实施南胶莱河、碧沟河综合治理。全方位介入机场公共基础设施、综合交通体系、产业发展等规划，实现共建共赢。研究确定临空经济区整体规划，高起点打造国际航空城。组建投融资平台，申建国家级临空经济综合试验区、空港综合保税区，超前筹建启动区、空港保税物流园区和通用航空、临空高科技产业园区，推动临空经济区与青岛市“一谷两区”并行发展，打造青岛市第四大发展平台。协调推进青连铁路及货运联接线建设，支持中铁联集青岛中心站增开国内国际班列，扩大公铁海铁联运规模，提升运量，打造山东国际物流港。2.集聚提升国家级经济技术开发区实力。优化“三区两带”功能布局，完成整体城市设计和部分专题规划设计，打造高端智慧新区。壮大高新产业集群。深化重点项目领导包挂制度，完善职能部门进驻项目现场长效机制，全面提升36.7平方公里启动区产出效益。重点打造中航工业青岛航空科技园、中法生态园、中北欧生态园等特色园区，着力壮大冷链冷机、电力设备、现代物流、航空产业、通信电子等百亿级产业板块，年内签约落地投资过10亿元(1亿美元)大项目9个，确保总投资183亿元的加多宝等13个项目开工建设，总投资184亿元的中集、德固特等14个项目投产。全面推进胶州湾岸线生态修复工程，创建国家生态工业示范园区。推进产城一体发展。正式启用智慧胶州信息大厦，启动生态岛建设，推动总建筑面积90万平方米的中置、汉缆等8个总部楼宇开工建设，加快恒泰湘江国际五星级酒店工程进度，打造地标建筑群；扎实推进总投资113.2亿元的专家人才公寓、职工公寓等10个配套项目，初步构建可聚集2万人才的智慧之谷、产业之城。3.积极打造少海国际旅游度假区。深度开发少海旅游资源，启动少海国家湿地公园二期工程，建成大沽河至善湖引水渠，完善少海北湖区域路网，重点加快中信旅游、宝龙、宝佳、中洲等项目群建设，推进河海新能源实现供热，中信五星级酒店试营业，构建少海北湖特色旅游商务带。积极承办国内外水上赛事活动，争创国家级水上赛事基地。整体运营板桥镇、欧洲镇，打造商埠特色文化旅游品牌。4.大力实施东部中央商务区腾笼换鸟工程。以打造青岛腾笼换鸟行动样板为目标，加快完成东部中央商务区规划设计，全面启动A区企业村庄征迁，确保3月底完成，年内完成B区征迁；贯通北京路、上海路、青岛路3座铁路下穿桥，统一市政管网和基础设施建设，推进新老城区与少海国际旅游度假区一体融合，为镇级园区整合提升做好示范。加快50平方公里城市建成区内工业企业搬迁改造，力争用3-5年时间彻底改变工业围城发展现状。5.扎实推进西安交大青岛研究院等科研院所建设。完善“人才-研发-中试-孵化-量产”五位一体创新模式，推进产学研协同创新，加快建成启用西安交大青岛研究院，完成中机总院青岛分院一期主体工程，力争全市竣工孵化器15万平方米。依托青岛工学院，加强与北京航空航天大学合作，启动建设北航青岛航空研究院，初步构建三大科研院所三足鼎立的科技创新支撑体系。强化企业创新主体地位，加强与中科院等科研院校对接，保护知识产权，促进转化应用。组建科技金融服务联盟，确保技术合同交易登记额突破5000万元。6.深入实施美丽胶州建设行动。下大力气解决群众反映强烈的垃圾围村、绿量不足的问题，建设美丽家园。积极探索环保型垃圾处理模式，建成生活垃圾处理场三期填埋区，新建胶莱、胶西、铺集、里岔、洋河5座垃圾中转站，配备垃圾压缩车10辆、垃圾桶1.5万个，对城区和垃圾处理场辐射半径15公里以内的村庄实行直收直运，提高生活垃圾无害化处理率，实现“镇村保洁、收集，市级清运、处理”城乡环卫一体化。大力开展绿廊、绿网、绿山、绿屏、绿村“五绿”工程，重点提升5条市政道路和高速公路绿化水平，完成新造林3.54万亩；健全万亩生态林场养护管理长效机制，继续抓好明山、山洲、艾山、沽河4个万亩林场建设，构建生态涵养区。深入推进强企联村，统筹实施硬化、绿化、亮化、村村通改造提升，着力打造115个乡村文明示范村庄，年内确保乡村文明行动达标村达到60%以上，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。7.全面提升李哥庄镇等新型城镇化水平。修编城市总体规划，调整城镇规划，推进多规合一，优化“中心城区-城镇-社区”梯次布局，构建城乡一体化发展格局。扎实推进大同、楼子底等14处片区改造和居民回迁。深化李哥庄小城市建设试点，优化完善行政管理架构和规划体系，着力构建“两带五区”发展格局，加快正大、百悦集团小城市建设项目进度，不断提升发展承载能力。深入推进铺集、胶莱等小城镇改革发展，着力培育省级百强示范镇。加强已开工新型农村社区建设与管理服务，完善提升社区服务中心，有序启动一批改造项目。全面放开小城市和建制镇落户限制，探索市域内常住人口自由迁移，做好被征地农民参保工作，推动城乡低保、医保、养老保险、救助制度并轨，有序推进农业转移人口市民化。8.打造青岛国际农产品交易中心。深化与雨润集团合作，突出食品安全、冷链配送特色，启动建设总投资92亿元、总建筑面积330万平方米的现代化农产品交易中心，构建完善展示交易区、冷链仓储区、加工区、中心服务区、配套生活区功能布局，力争一期主体工程开工60万平方米、竣工30万平方米。整合全市大宗农产品批发市场、集散中心，承接青岛市区大型农产品批发市场整体搬迁，实现农产品交易集中布局、规模经营。9.深入实施水环境治理。突出“水安、水清、水丰、水美”目标，编制城市防洪规划；推进三里河上游截污、河流直排口整治等工程，扩大城市污水集中收集范围；新建镇级污水处理厂7座，实现镇办驻地和工业园区污水处理全覆盖，对完不成污水集中处理系统建设目标的镇办实行区域限批；启动224个村庄污水管网项目，铺设管线288.4公里，确保全市60%的村庄建成污水处理设施，有污水处理设施村庄生活污水处理率达到80%。实施污水再生利用，每年对“三河”补水10万吨，建设跃进河至如意湖口人工湿地系统。深化全国小型农田水利重点县建设，治理胶河等5段河道，实施4项节水灌溉、20处小型水源工程，新增蓄水能力100万立方米，构建安全生态水网。10.全面深化大沽河治理。加快推进大沽河道路、绿化等基础设施建设，全线贯通大沽河堤顶道路，实施9个镇办11个标段的堤顶道路绿化和胶东、李哥庄、胶莱段堤外绿化，确保4月全面完工。开工建设青岛大沽河博物馆，启动河滩地绿化、湿地修复等工程，完善服务区、隔离栅、路灯等功能配套，全面展现生态中轴、幸福纽带、活力水岸美好愿景。11.改造提升西部城区。统筹推进西部城区核心区、三宋片区开发建设，启用第七中学、振华小学新校和中云中心幼儿园，确保寺门首路、梧州路、兰州西路和3条规划路竣工通车。启动苗家村、东辛置、黄埠岭等片区改造，实现三宋片区1867户居民回迁安居。整合西部城区市场资源，改造搬迁钢材、木材市场，提升家饰市场规模档次，引导同类市场集中发展，打造区域知名的家饰用品交易中心。五、以办好政府实事为基础，实施七大提升工程，更好保障和改善民生按照守住底线、突出重点、积极回应、保障实效的要求，从群众最关心最直接最现实的民生问题着手，扎实办好政府实事，积极推进七大民生领域改善提升，加快解决农村饮用水水质缺乏保障、交通拥堵、城乡教育不均等、医疗设施配套和服务水平低、关爱老年人不足、污水直排、畜禽养殖污染等群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事，让发展成果更多更公平惠及广大群众。实施充分就业提升工程。着力推进农民转移就业，成立农业投资发展有限公司，探索实施“耕种管收”全代理模式，培育壮大家庭农场等新型农业生产经营主体，引导农民进入二三产业就业。提升创业就业服务水平，推行“毕业生求职补贴”等13项扶持政策，建设大学生创业孵化基地。开展社区就业服务试点，建设8个社区、46个村居就业服务站。输送金蓝领人才4000人以上，新增就业4万人以上，全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。实施基本保障提升工程。坚持保基本、全覆盖、不缺失，让全体居民拥有更加公平完善的社会保障。全面实施大额医疗补助金制度，扩大长期医疗护理保险试点范围，提高新农合筹资标准和保障水平，不断减轻群众就医负担。健全养老服务体系，完成市办中心敬老院和洋河、九龙敬老院建设，新建50处日间照料中心，实现城市社区居家养老全覆盖。强化阳光民生999救助中心托底保障作用，不断提升困难群体救助水平。建立以公租房为主的住房保障体系，年内新建570套公租房，改造农村危房370户，完成265套保障性住房配租配售。实施3项农村供水、84个偏远村饮水安全工程，让农村居民吃上与城里人一样的自来水。统筹推进老龄、慈善、双拥、残联、红十字等各项社会事业繁荣发展。实施城市管理提升工程。积极争取机场快速路、青兰高速拓宽改造工程启动建设，推进青兰高速尚德大道综合交通枢纽和温州路出入口建设；开工建设惜苑路西段，修建翻建温州路等6条市政道路，优化公交线路，打造便捷交通体系。全面启用市民广场，深入推进公共建筑、沿街网点亮化。提升“三河”沿岸、市政道路等节点绿化水平，新增城区绿化面积58.5万平方米。着力提高城市管理人本化、智能化、法治化水平，加快健全地理信息系统。有序实施上海路、苏州路等道路供水管网建设改造，提高城区供水能力。实现城区集中供热率70%以上，管道燃气全域覆盖。整合数字化城管与社会治安平台，建立综合执法机制，加大公共场所违规违章行为巡查惩处力度，重点整治道路拥堵和脏乱差，探索推广立体停车，切实营造整洁有序的城市环境。实施教育均等提升工程。大力改善办学条件，优化全市中小学布局规划，全面启动西安交大附中、青岛中加国际学校、青岛幼儿师范高等专科学校主体建设，新建职教中心综合实训楼，新建改建20所中小学、22所幼儿园。实施教育装备“三项工程”，加快建设数字化校园，开展智慧课堂试点，提升信息化水平。大力推进阳光体育活动，加强学生体质监测，促进学生全面发展。逐步落实校长职级制，完善城乡教师交流机制，深化名师支教，探索实施名校托管、名校办分校模式，保障进城务工群众子女平等接受教育，争创全国义务教育均衡发展达标市。实施医疗共享提升工程。健全医疗卫生服务体系，建立城区医院支农长效机制，加强基层基础医疗卫生服务体系建设，每个卫生院、社区卫生服务中心配备2-3名全科医生，逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度。创新全国新型计生服务模式，深化“零岁健康工程”，做好“单独两孩”政策实施工作。完成人民医院改造提升，推进市综合医疗中心完成主体工程，积极引进高端医疗机构进驻运营，每千人拥有病床增至4.5张。加强“国家认可实验室”和公共卫生应急指挥中心建设，提高重大疾病防治及突发公共卫生事件预警和处置能力。实施安全发展提升工程。严格落实安全生产责任制，深化应急预案和应急体制机制建设，做到安全检查全覆盖、零容忍、严执法、重实效。新建铺集消防站，按照国家标准增设城区消防栓，整改完成全市现存148处重大安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。建设标准化市级食品安全综合检测中心，严厉打击各类食品药品安全违法犯罪。启动“天罗地网”工程，大力发展群防群治力量，争创全省首批平安建设“科技示范城”。深化“N+1+1”矛盾纠纷排查调处模式，争创全国“六五”普法中期先进市。确保环境安全，深入实施脱硫脱硝、扬尘污染、畜禽养殖污染等专项治理，鼓励提前淘汰国Ⅰ级黄标车，对电镀、化工、印染企业及城区煤场、料场实施关停并转，实现有机废气企业全部达标排放。建成启用环保物联网，年内实现排污权模拟交易，确保通过省级生态市验收。实施尚德胶州提升工程。大力弘扬社会主义核心价值观，实施道德模范“成长培育”计划，完善“最美胶州人”推树机制，引领形成“人人当好人、人人做好事”的良好社会氛围。实施公共文化服务提升“四个100”工程，促进文化健康发展。改造老城区体育场，积极承办全国公路自行车冠军赛，节俭办好第四届中国秧歌节，打造“百姓舞台、欢乐万家”群众活动品牌。六、增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府强化责任意识，增强科学发展能力。坚持对人民负责、对未来发展负责，强化绩效考核和群众评价，始终把思想集中到干事创业上，把精力凝聚到狠抓落实上，把财力倾斜到民生保障上。立足当前、谋划长远，科学高效履行职责，深入开展第三次经济普查，扎实推进“十二五”规划，启动“十三五”规划编制，坚持一张蓝图干到底，确保善做善成，让群众得到看得见、摸得着的实惠。强化进取意识，增强创新实干能力。坚持世界眼光、国际标准，深化学习型机关建设，切实克服惯性思维，破解发展难题。始终以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，积极应对转调创的新要求、新挑战，针对临空经济区、自贸试验区、综合保税区等国家级功能区申建，以及大项目建设、腾笼换鸟、园区整合、城乡环卫一体化等重点难点工作推进，全力攻坚克难，确保决战决胜。强化服务意识，增强勤政为民能力。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢固树立“自己也是百姓”的意识，深入开展党的群众路线教育实践活动，抓好“四风”整治。充分发挥政务热线、网站、微博发布平台以及群众电话调查、科室测评的作用，加强网络舆情引导，积极回应社会关切。定期梳理解决群众最不满意、最急需解决的问题，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严厉查处“庸懒散慢拖瞒”等行政效能低下行为。强化法治意识，增强依法行政能力。坚持以保障公共利益和秩序为准绳，深化“法治胶州”建设。严格按照法定权限程序行使权力、履行职责，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，普遍建立政府法律顾问制度，把法律咨询作为政府重大决策的必经程序。深入实施公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。抓好村“两委”换届。深化政府信息公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。强化清廉意识，增强拒腐防变能力。深入落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建立全口径财政预算制度，压缩“三公”经费和一般性支出。完善财政资金预算绩效评价体系，启用国有资产动态管理系统，实行政府项目投资审批和政府债务指标监测、还款预算管理。健全完善公共资源交易监管机制，专项治理工程建设、征迁改造、食品药品安全、环境保护等领域的不正之风，严厉查办违法违纪案件。各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在中共胶州市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，深化改革，转型创新，提质增效，扎实工作，为圆满完成本次大会确定的各项目标任务，全力打造青岛北部新城，加快向现代化幸福宜居新区迈进而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资胶州市】2014年胶州市政府工作报告

  2014年1月25日在胶州市第十六届人民代表大会第三次会议上 胶州市市长 孙永红各位代表:现在，我代表胶州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年政府工作基本回顾2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是推进“十二五”规划的转承之年，也是实现市十三次党代会确定目标的发力之年。一年来，面对深刻变化的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下在市委正确领导下，在市人大、市政协有力监督支持下，深入践行大项目观、环保观、民生观，攻坚克难、创新实干、勇争一流，开启了率先科学发展的崭新局面。预计(下同)全市实现生产总值856.6亿元，同比(下同)增长13%；三次产业比例调整为6：55.4：38.6。实现税收总额73.7亿元，完成公共财政预算收入56.6亿元，分别增长36.2%和25.3%。完成规模以上固定资产投资618亿元，增长22%；实现社会消费品零售总额252.3亿元，增长13%；外贸进出口总额增长8%。城镇居民人均可支配收入32159元，农民人均纯收入15751元，分别增长12.5%和13%。万元GDP能耗下降3.7%，化学需氧量、氨氮排放总量分别削减2.5%和3.3%，二氧化硫、氮氧化合物排放总量分别削减2.2%和3%，节能减排目标任务圆满完成。 （一）经济升级版加速打造。破除“唯GDP”思想，坚定转调创决心，大板块、大项目、科技创新的带动力充分释放。两大引擎动力持续增强。国家级经济技术开发区快速发展。牢固确立高端、智慧、低碳、生态发展理念和“六区五中心”功能定位，实施规划、建设、招商、服务“四统一”模式，构筑起36.7平方公里启动区、102平方公里核心区，成为聚集大项目、承接大产业的载体航母。全年引进项目45个，总投资555亿元，总建筑面积650万平方米。其中，开工项目21个，开工面积130万平方米，竣工面积80万平方米，聚集商务旅游、保税物流、高端制造、总部研发、冷链梦工厂、智慧人才等六大项目组团，加速培育冷链、电力、物流、航空四个百亿级产业板块，初步构筑产城一体发展框架。全市“开发区赢则胶州赢、开发区强则胶州强”的担当精神和只争朝夕、创新实干的“胶州速度”，在青岛市科学发展项目现场观摩会中赢得普遍好评。国际物流港加速壮大。2013年9月27日，国家民航局正式批复胶东国际机场选址，胶州成为全省唯一内联全国、外接全球的航空枢纽，构筑起海陆空铁多式联运的立体发展格局，成为大青岛“三城联动”核心一极。超前对接临空经济区规划和“六纵四横”新机场快速交通体系，临空经济区功能优势比肩青岛市“一谷两区”。中铁联集青岛中心站运量突破5万标箱，跨境运输、国检通关、电子商务功能日益完备，传化公路港、普洛斯等一批区域性物流项目扎实推进，新增A级物流企业7家，中日韩经贸桥头堡和欧亚大陆桥重要节点地位明显提升。产业转型步伐加快。突出产业规划对板块经济的引领作用，推动关联产业聚集发展，镇级园区低端化同构化得到有效扭转。高端制造业扩张升级。强化百强工业企业龙头带动作用，育百强、带千强，企业自主研发、品牌建设内生动力显著增强。不断扩大产业集群领先优势，全市规模以上工业总产值突破2000亿元，高科技机电产业链完成产值950亿元，增长19%。新建院士和专家工作站4家，新增青岛市级以上企业科技创新平台13家，发明专利申请量1900多件，高新技术产业产值比重达到29%；新增青岛市级以上品牌26个、马德里商标13件，胶州制造加速向胶州创造升级、向微笑曲线两端延伸。深化银企对接，累计撬动助企融资200多亿元。企业公共服务平台获评青岛市首家“国家中小企业公共服务示范平台”。现代服务业增量提档。坚持服务业与制造业并重，着力增强物流业、金融业对新型工业化、新型城镇化的支撑作用，物流业、商贸市场、商业网点等规划布局日益清晰。全市高端服务业“千万平方米”工程开工350万平方米，竣工296万平方米；新引进金融机构5家、小贷公司1家，全市各项存贷款余额分别达492亿元和416亿元，存贷比提高到84.5%。少海“海河湖泽”特色旅游品牌日益彰显，成功获批省级国际旅游度假区和国家级湿地公园。现代农业规模发展。创设运行现代农业发展服务中心，探索建立农资采购、农技支持、农产品销售一条龙服务机制，农业增效、农民增收保障能力不断增强。全面完成农村集体土地所有权确权登记发证，农村宅基地使用权发证率达到98%。新培育家庭农场104家、百亩以上种植大户71家，带动规模经营20.1万亩，发展订单农业60万亩，青岛市级以上农业龙头企业增加到40家。青岛大沽河流域国家农业科技(胶州)园区通过评审，我市成功创建山东省农产品质量安全示范区，被评为国家农业产业化示范基地。大项目建设突破发展。深入开展“大干300天推进大项目建设”活动，全市实际利用内资197亿元，增长31%；到账外资7亿美元，增长32.1%；新签约过亿元内资项目67个，新批准过千万美元外资项目33个，其中投资过10亿元(1亿美元)或世界500强项目24个，39个青岛市重点项目完成投资146亿元，项目带动力明显增强。特别是通过“进现场、解难题、抓开工”双月奋战，强力推进116个过亿元重点项目建设，荣获青岛市项目建设突出贡献奖、大项目奖，并形成“双月有期、奋战不止”的长效机制。审批提效、建设提速赢得社会各界广泛赞誉。科技支撑成效显著。突出智慧元素，坚持“产业升级、科技先行”，成功引进西安交大、中国机械科学研究总院，分别建立青岛研究院、青岛分院。西安交大青岛研究院一期基本完成、二期开工建设，中机总院孵化器5.1万平方米厂房主体竣工。“百名教授青岛行”、“百名博士胶州行”活动有效拉近本土企业与前沿科技距离，新增产学研合作项目21个。特别是由郑南宁、卢秉恒等8位院士领衔的5个国家级重点实验室进驻西安交大青岛研究院，建设快速制造、先进材料等7个研发平台，将使3D打印、海底发电设备等一批世界前沿技术在我市转化为产出效益，必将为我市乃至青岛市发展现代产业提供强大智力支持和技术保障。 （二）城乡新格局加速构筑。立足“青岛北部新城”发展定位，突出规划引领、生态优先，构筑起全域统筹、一体联动格局。规划布局更加科学。置身于大青岛现代化国际城市框架，科学谋划未来，确立“一带两区四板块”空间战略布局，即大沽河生态休闲带，国家级经济技术开发区、国际临空经济区，临空经济板块、城市发展板块、高新产业板块、生态农业板块，发展思路更加清晰。编制完善重点区域详细规划，进一步梳理优化50平方公里新老城区控规，编制完成开发区控规、产业规划和重点区域城市设计等规划，实现规划城乡全覆盖、引领全方位。美丽胶州深入建设。大力开展环保治理三年行动。启动环保物联网总量控制排污权交易云计算平台建设，完成污染减排项目21个。着力整治大气污染，关停小燃煤锅炉95台，淘汰高污染黄标车1659辆，投入运营天然气公交车82辆，空气质量优良率达到95.3%。扎实推进水环境治理三年行动。编制完成水环境治理方案，构筑“1+10+9+X”城乡污水处理体系，率先启动李哥庄、铺集污水处理厂建设和胶北、胶莱5个村级污水处理建设试点；大沽河治理在青岛市考核中荣获五连冠，“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标初步实现；“三河”清淤截污及墨水河、跃进河18.1公里农村河道治理工程扎实推进。全面提升植树爱绿美化家园三年行动。大力建设万亩林场，全市完成新造林3.33万亩，明山、山洲2个万亩林场补植9500亩。深化城市基础设施建设三年行动。新建改建扬州东路等32条道路，改造客运线路23条，完成郑州路等6条供水管网、柳州路等5条供电线路、12.3公里供热管网改造和45处城区消防栓达标改造；西湖公园绿地广场、市民文化广场一期建成开放，会议中心如期启用，成功承接第十届中国艺术节剧目展演，城市宜居度和认同感显著提升。新型城镇化扎实推进。坚持以人的城镇化为核心，着力转变农民生产生活方式。以产业园区、农业园区建设为抓手，推动农民就近就业，新转移农民就业2.95万人。按照全域811个村庄整合为150个社区的总体布局，有序推进新型农村社区建设，社区服务中心实现全覆盖，18个新型农村社区全面开工。着力推进李哥庄小城市建设试点，进一步明确沽河空港星城的发展定位，优化完善“两带五区”空间规划布局，成功引进正大、百悦集团，启动总投资260亿元的基础设施建设和产业导入。胶莱镇被确定为全省第二批“百镇建设示范行动”示范镇，铺集、里岔、洋河等镇驻地功能设施不断完善，我市荣获全省生态文明乡村建设工作先进市。 （三）社会正能量加速释放。以“中国梦”为引领，搭建共享人生出彩的群众舞台，群众满意度持续位列青岛市各区市首位。尚德胶州蔚然成风。坚持把尚德作为城市文明的道德风标，大力发现、宣传“最美胶州人”，扩大尚德胶州品牌影响，全市已有470多人入选“最美胶州人”典型库，其中1人获第四届全国道德模范提名奖、2人被评为中国好人，最美“彩票哥”王伟等大批凡人义举，引领爱国、敬业、诚信、友善的社会新风尚。乡村文明行动扎实推进，“尚德胶州之夏”、“广场文艺周周演”等公益文化活动丰富多彩，国家级航空航天模型比赛、中美澳艺术滑水对抗赛成功举办，群众体育工作获评全国先进，我市荣膺全省公共文化服务示范区、“四德”工程建设示范市和文化强省建设先进市。民生工程筑牢底线。坚持保基本、全覆盖、不缺失民生取向，总投资40.3亿元的12件政府实事扎实推进。围绕“学有优教”，建成启用六大农村教育中心，基本实现农村小学标准校车、城区学校集中供热、婴幼儿公益早教三个全覆盖，城乡教师交流实现常态化，教育均等化水平稳步提升。围绕“病有良医”，尤其针对群众对住院难、医疗服务质量差不满意的现实，全面改造提升人民医院，建立城区医师支农长效机制，城乡医疗资源实现共享；深入实施基本药物制度，新农合惠及群众121.6万人次，报销2.3亿元，群众医疗负担不断降低。围绕“业有普就”，实施创业培训补贴等5项政策，新增城乡就业4.3万人，全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。围绕“住有宜居”，新建保障性住房265套，完成525户农村危房改造，规划建设5处人才公寓，各类群体住房需求有效保障。围绕“老有颐养”，实施银发安康工程，居家养老服务惠及1974户家庭；率先推动城乡居民向城镇职工养老保险转换。围绕“困有多助”，扩建阳光民生999救助中心，发放救助金1.14亿元，救助困难群众5.7万人，相关经验被民政部在全国推广。和谐稳定凝聚力量。推广安全生产网格化管理胶西模式，实现辖区全覆盖，有效杜绝各类重特大事故发生。深化平安胶州建设，建成打防控一体化联勤模式，刑事警情连年下降，群众安全感满意率列青岛市第 一、全省第三。大力推进食品药品安全专项整治，食品药品安全基层基础工作不断完善。深入开展“市级领导大接访活动”，创建“N+1+1”矛盾纠纷排查调处新模式，相关做法被司法部推广，我市被表彰为全国法治创建活动先进市。土地节约集约利用获全国“保红线、保增长”活动先进称号。计生基本公共服务体系建设走在全国前列。第三次经济普查全面展开。民族宗教、妇女儿童、档案、史志、海洋渔业、农机、机关事务、文化执法、外事、侨务、对台、对口支援、移民、双拥、残联、老龄、红十字、地震、人民防空、贸促、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等各项工作持续提升，形成协同共进发展局面。 （四）政府建设迈出新步伐。坚持顶层设计和摸着石头过河相结合，转变职能，强化治理，政府服务效能实现新提高。政府职能转变改革先行先试。围绕“干预最少、限制最低、监管最严、回应最快、公信最佳”目标，率先启动政府职能转变改革综合试点。着力推进政府减权力，即减审批、减收费、减认证，市级审批、监督服务事项分别下放178项、62项，取消调整109项，精简率达到41.1%；取消、剥离依附收费项目31项，实施落户国家级开发区项目“零收费”，全市减少收费1131.3万元；简化职业资格认证，群众就业渠道更加顺畅。进一步整合规范行政权力，建立“6+1”镇办集中执法模式，镇办执法效率大幅提高；实现所有审批、监督服务事项集中办理，项目审批提速达到40%以上。着力推进市场增活力，以工商登记改革为重点，全面落实“先照后证”模式，实行注册资本认缴制，政府职能加快向轻审批、重监管、重服务转变。政府治理更加清廉。严格执行中央“八项规定”，深入推进“四风”整治，厉行节约、反对浪费，“三公”经费同比下降18.5%。积极治理“庸懒散慢拖瞒”行为，实施明察暗访，行政效能明显提速。健全重大事项专家论证、社会听证和集体决策制度，设立行政复议委员会，民主法治建设不断完善。自觉接受社会各界监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，全年办理人大代表建议93件、政协委员提案216件。畅通网络在线问政、行风在线等政民互动渠道，民生365热线实现全覆盖。构建问政于民、问需于民、问计于民“三问”长效机制，抓好“群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事”的督办落实，农村公路管护不到位、公交服务不够便捷、有线电视垃圾广告多等问题得到及时解决，诉求回应体系更加健全。加强行政监察、审计，政府运行更加高效廉洁。各位代表，这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，也是全市干部群众同心同德、共同努力的结果。尤其本届政府施政以来，坚持了“民本、科学、创新、强力”发展真谛，为全市加速提质增效积累了宝贵精神财富。“民本”，就是以人为本，尊重民意、集中民智、保障民生，筑牢安全生态底线，让群众共享改革发展成果和人生出彩机会，在全市形成了上下同心、干群同力、共建共赢的和谐氛围。“科学”，就是牢固树立“功成不必在我”的理念，准确把握发展规律，洞察世界大势，践行国际标准，强化规划引领和长效机制建设，打基础、利长远、惠民生，在唯实务实落实中，不断将现代化幸福宜居新区的美好蓝图转化为现实行动。“创新”，就是准确把握胶州发展所处特殊阶段和机遇挑战，上接天线、下接地气，破除惯性思维，笃定赶超决心，放大本土优势，勇于担当、先行先试，向改革开放要红利、向市场机制要公平，以改革尖兵、开放先锋自励发展，以国际空港、北岸新城自强争先，确立了胶州在大青岛北部崛起中的核心地位。“强力”，就是强化时间节点和过程控制，特别是在双月奋战、大沽河治理、大项目引进建设等工作中，弘扬头拱地作风和钉钉子精神，深入落实包项目责任制，集中精力、集中时间、集中突破，抓症结一针见血，抓工作一竿到底，形成高效执行的坚实保障。在此，我代表胶州市人民政府，向为胶州发展做出突出贡献的全市人民和辛勤工作在各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，社会各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向全市机关干部，向所有驻胶单位、驻胶部队和武警官兵，向所有来胶的建设者、劳动者，所有参与、支持、关心胶州发展的海内外投资者、朋友们和港澳台同胞，表示衷心的感谢! 二、凝聚“抢抓机遇、改革创新、扎实苦干”发展共识各位代表，2014年是我们贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是加快实现市十三次党代会奋斗目标，抢抓机遇、改革创新、扎实苦干的一年。展望新的一年，世界经济仍处在深刻调整之中，国际市场竞争更加激烈；中国经济依然存在下行压力，转型升级带来的阵痛不容回避；我市还存在大项目支撑不够、上市企业不多、科技人才不强、创新驱动不足的迫切问题，改善人居环境、加大民生投入、提高行政效能等群众诉求依然较多。同时，我们也必须充分认清发展面临的有利条件和优势所在：世界正在发生新的科技革命和产业革命，“速度经济”将引领全球产业新一轮分工布局，为发展蓝高新产业带来重大机遇；党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署，为做好今后工作指明了方向；特别是我们已厚积打造的物质基础、工作基础、干群基础，为今后转型创新、乘势而上提供了坚实保障。在物质基础方面：随着胶东国际机场启动建设、国家级开发区实力壮大、中铁联集青岛中心站运力提升、青岛国际农产品交易中心全面开建，以及万亩林场扩容提档、大沽河轴带聚力增强，我市处在大青岛湾底河口的优势进一步彰显，胶州正面临依港凸起、沿河隆起、拥湾崛起，招引大项目、发展大产业、涵养大生态、建设大城市的重大机遇。尤其是空港、海港、铁路港、公路港“四港”联动，将使唐宋时期即为全国五大通商口岸的胶州，复兴“海表名邦”的繁华盛景。在工作基础方面：牢固树立正确的政绩观，对全市产业、城市空间战略布局、水环境治理等一系列重要领域科学编制发展规划，大力实施“五个三年行动”，推进政府职能转变改革，成功引进建设西安交大青岛研究院、中机总院青岛分院，全市科学发展的和蓝图更加清晰，科技支撑的内生动力更加强劲。在干群基础方面：始终坚持民生优先导向，努力实现发展惠及民生、建设贴近民生、生态润泽民生，实施的市级领导大接访、“双十”问题解决、“三问”长效机制赢得广泛认可，特别是市委选派第一书记、主任助理到村任职，开展市级领导联村庄、胶州籍干部联家乡、机关干部联困难群众等亲民举措，更得到群众拥护，也打造出一支关键时刻敢于负责、重大挑战勇于担当、面对困难善于攻坚的干部队伍，干群同心共铸胶州梦的社会共识已经形成，胶州已进入共建美丽家园、共创美好未来、共享人生精彩的和合时代。这是机遇，也是责任，更是期盼；机遇时不我待，责任义不容辞，期盼倍加珍贵。这就要求我们必须抢抓机遇、改革创新、扎实苦干，加快打造现代产业体系、挺起北岸新城脊梁、担当美丽胶州建设重任，开启空港引领、沿河辐射、拥湾发展的新篇章!根据中共胶州市委的部署，2014年政府工作总体要求：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会及习近平同志系列讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深化大项目观带动转调创，深化环保观提升生态文明，深化民生观提高群众幸福指数，加快建设“两大引擎”，大力实施改革开放、经济结构调整、创新驱动三大攻坚行动，协调推进新型城镇化、生态文明、幸福民生、尚德胶州、社会治理体系建设，转型创新，提质增效，全力打造青岛北部新城，加快向现代化幸福宜居新区迈进。2014年经济社会发展主要预期指标：全市生产总值同比(下同)增长13%。公共财政预算收入增长18%。规模以上固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长14%。外贸进出口总额增长5%。实际利用内资增长30%，到账外资增长20%。城乡居民收入分别达到36340元和17956元，分别增长13%和14%。规模以上工业研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到1.5%，高新技术产业产值比重达到30%。城镇化率提高到66.8%。万元GDP能耗下降3.7%，超额完成污染减排任务。 三、坚持以改革统领经济社会发展全局改革开放历经1978年十一届三中全会拉开序幕、1992年邓小平南方谈话掀起高潮，党的十八届三中全会再次对全面深化改革做出部署，必将带来新一轮思想大解放、改革开放大突破的新局面。改革开放成就了今日胶州，今后更需高举改革开放旗帜，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，使劳动、知识、技术、管理、资本活力竞相迸发。 （一）全面深化改革。加快转变政府职能。着力构建“权责清晰、制约有效、流程规范、监管有力、公开透明”的运行机制，深入推进政府职能向轻审批、重监管、重服务转变。梳理政府行政职权，明晰部门权责清单，推动权力规范运行。细化执行行政审批标准化、告知承诺和区域评估制度，减少预审和前置审批。加强事中事后监管，完善市场主体信用信息公示平台，强化失信惩戒机制，实现“一处失信、处处受限”。加快建成政务诚信体系，加大行政问责和社会监督力度，树立有诺必践诚信政府形象。深化执法体制改革，规范自由裁量权，理顺市镇两级管理权限，推进镇级综合执法全覆盖。扩大试点小城市、小城镇审批权限，稳步推进市级政务、便民服务下沉至镇(街)村(居)。释放市场经济活力。着力简化市场主体行政许可程序，持续推进工商登记便利化改革，确保提速50%以上。赋予农民更多财产权利，启动集体资产股份制改革，用活农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权和林权，全面完成确权登记颁证工作。建立健全农村产权流转交易市场体系，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价、统一交易。推进社会事业创新。稳步推进食品药品、工商、质监管理体制改革，实施人民医院等4家公立医院综合改革试点。在医疗、教育、文化、养老、社区服务等方面试行政府购买服务。缩减政府定价范围，推进落实居民用水用气等阶梯价格制度改革。推进农村客运公交改革，全面实现公车公营。 （二）努力扩大开放。增创开放新优势。坚持以改革推进开放、以开放引领改革，抢抓国家第二轮自贸试验区建设有利时机，推进国家级开发区投资贸易便利化试点。提升涉企服务效率，探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域，打造良好营商环境。积极融入青岛自贸试验区和山东中韩自贸先行区版图，争取纳入中韩货币互换协议下中韩贸易双边结算试点、跨境贸易电子商务通关服务试点。建设青岛保税港区胶州国际监管区，力争设立海关特殊监管区。提升招商成效。强化招商队伍建设，定向选聘，加强培训，提高招商队伍专业水准。放大重点功能区优势，调整完善项目异地安置办法，引导优势产业项目向开发区聚集。探索招商市场化运作模式，制定出台企业招商激励政策，努力将企业家队伍打造成“引进来”和“走出去”的主力军。狠抓大项目突破。继续加大考核力度，促进已签约投资过10亿元(1亿美元)或世界500强大项目落地开工、见到实效，力争50亿级、100亿级大项目引进建设实现重大突破。围绕航空制造改装维修、航空物流、通用航空、装备制造、新材料等领域重点招商，加快推进波音飞机完成中心、太平洋航空资源科技、吉利汽车、法拉帝游艇等大项目签约落地，力争总投资378.9亿元的33个青岛市重点项目完成投资118.8亿元，16个项目实现竣工或投产。提高对外贸易质量。新培育6家外贸公共服务平台，引导提升高新技术产品、机电产品和一般贸易比重，推动集装箱出口基地创建国家级基地，我市创建山东省外贸转型升级示范基地。 （三）推进转型创新。统筹全市产业布局。经济发展的本质是技术的不断创新和产业的不断升级。着眼构筑现代产业体系，坚持以城市空间发展战略规划、产业规划为引领，加大存量闲置土地清理力度，整合镇级园区，实行一镇一园。加强项目布局调控，推动市级功能区镇级园区集中集约发展，着力培育一批百亿级千亿级示范园区。统筹物流业布局，培育空港国际物流园、铁路国际物流园、临港物流中心、农产品国际物流中心“两园两中心”。完善创新载体，建设青岛高端制造公共研发平台，加快省级可持续发展试验区、青岛大沽河流域国家农业科技(胶州)园区建设。提档升级制造业。推动传统制造业向装备制造、数字化装备制造提升，重点培育一个千亿级高科技机电产业链和航空、家电电子、冷链、数字化装备、电力、锅炉及辅机、新材料及金属结构、生物医药八个百亿级产业集群，力争总产值突破1100亿元。加强公共服务，强化创新驱动，深化“千家企业信息化建设工程”，培育青岛市级以上企业科技创新平台18家、院士(专家)工作站3-5家，争创国家级工程技术研究中心或重点实验室，力争发明专利授权25件以上。深入实施品牌培育计划，争创青岛市级以上品牌20个、马德里商标10件，推动商标注册量增长20%以上。抓好德固特、达能环保、天能重工、汇金通4家企业上市申报工作，力争年内新增上市企业2-3家，储备上市企业5家；推进5-8家中小企业到“新三板”、齐鲁股权托管交易中心挂牌。提升发展现代服务业。坚持物流驱动型发展模式，加大菜鸟、京东商城、海尔日日顺、嘉里物流等知名电商集团、物流公司引进力度；规划建设电商产业聚集区，探索建设线下线上一体交易平台，确保物流项目新竣工63万平方米，5A级物流企业实现零的突破。科学编制金融业发展规划，新引进2家金融机构，完成15亿元企业债券发行。实施民间资本管理试点，确保金融市场健康稳定。促进现代农业规模提升。壮大辣椒、胶州大白菜、里岔黑猪“红白黑”品牌农业，承办第九届全国辣椒产业大会。建设4个青岛市重点现代农业园区、30个社区农业园区，深度开发林带、果园、花田、河湾等资源，有效扩大现代农业衍生效益。 四、切实抓好11项事关胶州发展大局的重点工作按照统筹协调、突出重点的原则，在全面推进经济持续健康发展的同时，抓好11项重点工作。1.全力推进胶东国际机场和临空经济区规划建设。积极对接青岛新机场建设指挥部，制定征迁方案，做好安置社区规划设计、改造建设，完成机场核心区域内村庄征迁，有序推进机场快速路沿线村庄征迁改造。加快水电气暖、污水处理等市政设施向机场延伸，实施南胶莱河、碧沟河综合治理。全方位介入机场公共基础设施、综合交通体系、产业发展等规划，实现共建共赢。研究确定临空经济区整体规划，高起点打造国际航空城。组建投融资平台，申建国家级临空经济综合试验区、空港综合保税区，超前筹建启动区、空港保税物流园区和通用航空、临空高科技产业园区，推动临空经济区与青岛市“一谷两区”并行发展，打造青岛市第四大发展平台。协调推进青连铁路及货运联接线建设，支持中铁联集青岛中心站增开国内国际班列，扩大公铁海铁联运规模，提升运量，打造山东国际物流港。2.集聚提升国家级经济技术开发区实力。优化“三区两带”功能布局，完成整体城市设计和部分专题规划设计，打造高端智慧新区。壮大高新产业集群。深化重点项目领导包挂制度，完善职能部门进驻项目现场长效机制，全面提升36.7平方公里启动区产出效益。重点打造中航工业青岛航空科技园、中法生态园、中北欧生态园等特色园区，着力壮大冷链冷机、电力设备、现代物流、航空产业、通信电子等百亿级产业板块，年内签约落地投资过10亿元(1亿美元)大项目9个，确保总投资183亿元的加多宝等13个项目开工建设，总投资184亿元的中集、德固特等14个项目投产。全面推进胶州湾岸线生态修复工程，创建国家生态工业示范园区。推进产城一体发展。正式启用智慧胶州信息大厦，启动生态岛建设，推动总建筑面积90万平方米的中置、汉缆等8个总部楼宇开工建设，加快恒泰湘江国际五星级酒店工程进度，打造地标建筑群；扎实推进总投资113.2亿元的专家人才公寓、职工公寓等10个配套项目，初步构建可聚集2万人才的智慧之谷、产业之城。3.积极打造少海国际旅游度假区。深度开发少海旅游资源，启动少海国家湿地公园二期工程，建成大沽河至善湖引水渠，完善少海北湖区域路网，重点加快中信旅游、宝龙、宝佳、中洲等项目群建设，推进河海新能源实现供热，中信五星级酒店试营业，构建少海北湖特色旅游商务带。积极承办国内外水上赛事活动，争创国家级水上赛事基地。整体运营板桥镇、欧洲镇，打造商埠特色文化旅游品牌。4.大力实施东部中央商务区腾笼换鸟工程。以打造青岛腾笼换鸟行动样板为目标，加快完成东部中央商务区规划设计，全面启动A区企业村庄征迁，确保3月底完成，年内完成B区征迁；贯通北京路、上海路、青岛路3座铁路下穿桥，统一市政管网和基础设施建设，推进新老城区与少海国际旅游度假区一体融合，为镇级园区整合提升做好示范。加快50平方公里城市建成区内工业企业搬迁改造，力争用3-5年时间彻底改变工业围城发展现状。5.扎实推进西安交大青岛研究院等科研院所建设。完善“人才-研发-中试-孵化-量产”五位一体创新模式，推进产学研协同创新，加快建成启用西安交大青岛研究院，完成中机总院青岛分院一期主体工程，力争全市竣工孵化器15万平方米。依托青岛工学院，加强与北京航空航天大学合作，启动建设北航青岛航空研究院，初步构建三大科研院所三足鼎立的科技创新支撑体系。强化企业创新主体地位，加强与中科院等科研院校对接，保护知识产权，促进转化应用。组建科技金融服务联盟，确保技术合同交易登记额突破5000万元。6.深入实施美丽胶州建设行动。下大力气解决群众反映强烈的垃圾围村、绿量不足的问题，建设美丽家园。积极探索环保型垃圾处理模式，建成生活垃圾处理场三期填埋区，新建胶莱、胶西、铺集、里岔、洋河5座垃圾中转站，配备垃圾压缩车10辆、垃圾桶1.5万个，对城区和垃圾处理场辐射半径15公里以内的村庄实行直收直运，提高生活垃圾无害化处理率，实现“镇村保洁、收集，市级清运、处理”城乡环卫一体化。大力开展绿廊、绿网、绿山、绿屏、绿村“五绿”工程，重点提升5条市政道路和高速公路绿化水平，完成新造林3.54万亩；健全万亩生态林场养护管理长效机制，继续抓好明山、山洲、艾山、沽河4个万亩林场建设，构建生态涵养区。深入推进强企联村，统筹实施硬化、绿化、亮化、村村通改造提升，着力打造115个乡村文明示范村庄，年内确保乡村文明行动达标村达到60%以上，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。7.全面提升李哥庄镇等新型城镇化水平。修编城市总体规划，调整城镇规划，推进多规合一，优化“中心城区-城镇-社区”梯次布局，构建城乡一体化发展格局。扎实推进大同、楼子底等14处片区改造和居民回迁。深化李哥庄小城市建设试点，优化完善行政管理架构和规划体系，着力构建“两带五区”发展格局，加快正大、百悦集团小城市建设项目进度，不断提升发展承载能力。深入推进铺集、胶莱等小城镇改革发展，着力培育省级百强示范镇。加强已开工新型农村社区建设与管理服务，完善提升社区服务中心，有序启动一批改造项目。全面放开小城市和建制镇落户限制，探索市域内常住人口自由迁移，做好被征地农民参保工作，推动城乡低保、医保、养老保险、救助制度并轨，有序推进农业转移人口市民化。8.打造青岛国际农产品交易中心。深化与雨润集团合作，突出食品安全、冷链配送特色，启动建设总投资92亿元、总建筑面积330万平方米的现代化农产品交易中心，构建完善展示交易区、冷链仓储区、加工区、中心服务区、配套生活区功能布局，力争一期主体工程开工60万平方米、竣工30万平方米。整合全市大宗农产品批发市场、集散中心，承接青岛市区大型农产品批发市场整体搬迁，实现农产品交易集中布局、规模经营。9.深入实施水环境治理。突出“水安、水清、水丰、水美”目标，编制城市防洪规划；推进三里河上游截污、河流直排口整治等工程，扩大城市污水集中收集范围；新建镇级污水处理厂7座，实现镇办驻地和工业园区污水处理全覆盖，对完不成污水集中处理系统建设目标的镇办实行区域限批；启动224个村庄污水管网项目，铺设管线288.4公里，确保全市60%的村庄建成污水处理设施，有污水处理设施村庄生活污水处理率达到80%。实施污水再生利用，每年对“三河”补水10万吨，建设跃进河至如意湖口人工湿地系统。深化全国小型农田水利重点县建设，治理胶河等5段河道，实施4项节水灌溉、20处小型水源工程，新增蓄水能力100万立方米，构建安全生态水网。10.全面深化大沽河治理。加快推进大沽河道路、绿化等基础设施建设，全线贯通大沽河堤顶道路，实施9个镇办11个标段的堤顶道路绿化和胶东、李哥庄、胶莱段堤外绿化，确保4月全面完工。开工建设青岛大沽河博物馆，启动河滩地绿化、湿地修复等工程，完善服务区、隔离栅、路灯等功能配套，全面展现生态中轴、幸福纽带、活力水岸美好愿景。11.改造提升西部城区。统筹推进西部城区核心区、三宋片区开发建设，启用第七中学、振华小学新校和中云中心幼儿园，确保寺门首路、梧州路、兰州西路和3条规划路竣工通车。启动苗家村、东辛置、黄埠岭等片区改造，实现三宋片区1867户居民回迁安居。整合西部城区市场资源，改造搬迁钢材、木材市场，提升家饰市场规模档次，引导同类市场集中发展，打造区域知名的家饰用品交易中心。 五、以办好政府实事为基础，实施七大提升工程，更好保障和改善民生按照守住底线、突出重点、积极回应、保障实效的要求，从群众最关心最直接最现实的民生问题着手，扎实办好政府实事，积极推进七大民生领域改善提升，加快解决农村饮用水水质缺乏保障、交通拥堵、城乡教育不均等、医疗设施配套和服务水平低、关爱老年人不足、污水直排、畜禽养殖污染等群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事，让发展成果更多更公平惠及广大群众。实施充分就业提升工程。着力推进农民转移就业，成立农业投资发展有限公司，探索实施“耕种管收”全代理模式，培育壮大家庭农场等新型农业生产经营主体，引导农民进入二三产业就业。提升创业就业服务水平，推行“毕业生求职补贴”等13项扶持政策，建设大学生创业孵化基地。开展社区就业服务试点，建设8个社区、46个村居就业服务站。输送金蓝领人才4000人以上，新增就业4万人以上，全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。实施基本保障提升工程。坚持保基本、全覆盖、不缺失，让全体居民拥有更加公平完善的社会保障。全面实施大额医疗补助金制度，扩大长期医疗护理保险试点范围，提高新农合筹资标准和保障水平，不断减轻群众就医负担。健全养老服务体系，完成市办中心敬老院和洋河、九龙敬老院建设，新建50处日间照料中心，实现城市社区居家养老全覆盖。强化阳光民生999救助中心托底保障作用，不断提升困难群体救助水平。建立以公租房为主的住房保障体系，年内新建570套公租房，改造农村危房370户，完成265套保障性住房配租配售。实施3项农村供水、84个偏远村饮水安全工程，让农村居民吃上与城里人一样的自来水。统筹推进老龄、慈善、双拥、残联、红十字等各项社会事业繁荣发展。实施城市管理提升工程。积极争取机场快速路、青兰高速拓宽改造工程启动建设，推进青兰高速尚德大道综合交通枢纽和温州路出入口建设；开工建设惜苑路西段，修建翻建温州路等6条市政道路，优化公交线路，打造便捷交通体系。全面启用市民广场，深入推进公共建筑、沿街网点亮化。提升“三河”沿岸、市政道路等节点绿化水平，新增城区绿化面积58.5万平方米。着力提高城市管理人本化、智能化、法治化水平，加快健全地理信息系统。有序实施上海路、苏州路等道路供水管网建设改造，提高城区供水能力。实现城区集中供热率70%以上，管道燃气全域覆盖。整合数字化城管与社会治安平台，建立综合执法机制，加大公共场所违规违章行为巡查惩处力度，重点整治道路拥堵和脏乱差，探索推广立体停车，切实营造整洁有序的城市环境。实施教育均等提升工程。大力改善办学条件，优化全市中小学布局规划，全面启动西安交大附中、青岛中加国际学校、青岛幼儿师范高等专科学校主体建设，新建职教中心综合实训楼，新建改建20所中小学、22所幼儿园。实施教育装备“三项工程”，加快建设数字化校园，开展智慧课堂试点，提升信息化水平。大力推进阳光体育活动，加强学生体质监测，促进学生全面发展。逐步落实校长职级制，完善城乡教师交流机制，深化名师支教，探索实施名校托管、名校办分校模式，保障进城务工群众子女平等接受教育，争创全国义务教育均衡发展达标市。实施医疗共享提升工程。健全医疗卫生服务体系，建立城区医院支农长效机制，加强基层基础医疗卫生服务体系建设，每个卫生院、社区卫生服务中心配备2-3名全科医生，逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度。创新全国新型计生服务模式，深化“零岁健康工程”，做好“单独两孩”政策实施工作。完成人民医院改造提升，推进市综合医疗中心完成主体工程，积极引进高端医疗机构进驻运营，每千人拥有病床增至4.5张。加强“国家认可实验室”和公共卫生应急指挥中心建设，提高重大疾病防治及突发公共卫生事件预警和处置能力。实施安全发展提升工程。严格落实安全生产责任制，深化应急预案和应急体制机制建设，做到安全检查全覆盖、零容忍、严执法、重实效。新建铺集消防站，按照国家标准增设城区消防栓，整改完成全市现存148处重大安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。建设标准化市级食品安全综合检测中心，严厉打击各类食品药品安全违法犯罪。启动“天罗地网”工程，大力发展群防群治力量，争创全省首批平安建设“科技示范城”。深化“N+1+1”矛盾纠纷排查调处模式，争创全国“六五”普法中期先进市。确保环境安全，深入实施脱硫脱硝、扬尘污染、畜禽养殖污染等专项治理，鼓励提前淘汰国Ⅰ级黄标车，对电镀、化工、印染企业及城区煤场、料场实施关停并转，实现有机废气企业全部达标排放。建成启用环保物联网，年内实现排污权模拟交易，确保通过省级生态市验收。实施尚德胶州提升工程。大力弘扬社会主义核心价值观，实施道德模范“成长培育”计划，完善“最美胶州人”推树机制，引领形成“人人当好人、人人做好事”的良好社会氛围。实施公共文化服务提升“四个100”工程，促进文化健康发展。改造老城区体育场，积极承办全国公路自行车冠军赛，节俭办好第四届中国秧歌节，打造“百姓舞台、欢乐万家”群众活动品牌。 六、增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府强化责任意识，增强科学发展能力。坚持对人民负责、对未来发展负责，强化绩效考核和群众评价，始终把思想集中到干事创业上，把精力凝聚到狠抓落实上，把财力倾斜到民生保障上。立足当前、谋划长远，科学高效履行职责，深入开展第三次经济普查，扎实推进“十二五”规划，启动“十三五”规划编制，坚持一张蓝图干到底，确保善做善成，让群众得到看得见、摸得着的实惠。强化进取意识，增强创新实干能力。坚持世界眼光、国际标准，深化学习型机关建设，切实克服惯性思维，破解发展难题。始终以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，积极应对转调创的新要求、新挑战，针对临空经济区、自贸试验区、综合保税区等国家级功能区申建，以及大项目建设、腾笼换鸟、园区整合、城乡环卫一体化等重点难点工作推进，全力攻坚克难，确保决战决胜。强化服务意识，增强勤政为民能力。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢固树立“自己也是百姓”的意识，深入开展党的群众路线教育实践活动，抓好“四风”整治。充分发挥政务热线、网站、微博发布平台以及群众电话调查、科室测评的作用，加强网络舆情引导，积极回应社会关切。定期梳理解决群众最不满意、最急需解决的问题，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严厉查处“庸懒散慢拖瞒”等行政效能低下行为。强化法治意识，增强依法行政能力。坚持以保障公共利益和秩序为准绳，深化“法治胶州”建设。严格按照法定权限程序行使权力、履行职责，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，普遍建立政府法律顾问制度，把法律咨询作为政府重大决策的必经程序。深入实施公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。抓好村“两委”换届。深化政府信息公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。强化清廉意识，增强拒腐防变能力。深入落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建立全口径财政预算制度，压缩“三公”经费和一般性支出。完善财政资金预算绩效评价体系，启用国有资产动态管理系统，实行政府项目投资审批和政府债务指标监测、还款预算管理。健全完善公共资源交易监管机制，专项治理工程建设、征迁改造、食品药品安全、环境保护等领域的不正之风，严厉查办违法违纪案件。各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在中共胶州市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，深化改革，转型创新，提质增效，扎实工作，为圆满完成本次大会确定的各项目标任务，全力打造青岛北部新城，加快向现代化幸福宜居新区迈进而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【胶州市招商】2016年胶州市政府工作报告

  --2016年5月19日在胶州市第十六届人民代表大会第五次会议上胶州市代市长张友玉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年政府工作与“十二五”时期经济社会发展简要回顾过去的一年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共胶州市委的正确领导下，全市上下牢记“加速弯道超越，确保青岛领先，走在全省前列”的目标要求，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全力打造航空之城、物流之城、尚德之城、生态之城，在2015年度青岛市科学发展综合考核中位列青岛十区市第二名。--经济运行保持中高速增长主要经济指标增幅持续走在前列。深入落实稳增长各项举措，经济运行稳中有进，保持了在青岛市乃至全省同级城市中的领先位次。2015年，全市实现生产总值981.2亿元，同比(下同)增长9.3%;完成税收100.8亿元、公共财政预算收入80.1亿元，分别增长39.6%、18.6%;规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口分别完成898亿元、329亿元、368.8亿元，分别增长14.6%、12%、2%;城乡居民人均可支配收入分别达到35877元、17220元，分别增长8%、8.3%。节能减排目标圆满完成。“两大引擎”增量提速彰显主战场作用。借鉴自贸区先进经验，在国家级开发区探索实施“单一窗口”审批模式，累计签约落地项目75个，总投资755亿元、总建筑面积778万平方米。其中，京东电商、海尔有住智能集成等新签约落地项目15个;尼得科电梯、传化智能公路港等新竣工或主体封顶项目21个;新投产项目15个。创业大厦、中加国际学校、西安交大附中、职工公寓正式启用，院士专家人才公寓扎实推进，产城一体化进程步伐加快。依托青岛市在国家“一带一路”战略布局中的节点支点“双点”城市定位，推动国际物流港构建贸易联通高地。正式启用多式联运海关监管中心，获批国家级示范物流园区。引进落地中远、中海集运等知名船运公司、货代公司20余家，增开至郑州、洛阳、西安、乌鲁木齐等4条对开班列和中亚、中韩2条国际班列，集装箱到发总运量呈爆发式增长，达到20.1万标箱，同比增长530%。服务经济发展组合拳打出稳增长实效。深入实施进镇办促工作开展、进重点项目现场促建设进度、进规上和成长型小微企业促稳定发展“三进三促”服务经济发展活动，解决镇办发展、项目建设、企业经营中的困难问题897项。项目建设扎实高效推进，新开工亿元以上项目63个，32个青岛市级重点项目竣工率居青岛十区市首位。建立实施企业效益综合评价体系，精准扶持优强企业，积极送政策、送资金、送服务，企业“过桥”基金和主办银行制度累计助企融资348笔23.9亿元、稳定企业信贷余额120亿元;依法完善房产权证，拓宽“三押一推”和场外市场融资渠道，撬动企业贷款39.5亿元，场外市场挂牌企业达到29家。932家规上工业企业完成总产值2628.2亿元，增长13.5%。持续强化品牌创建，新增青岛市级以上品牌24件、马德里商标150件，中国驰名商标增至8件。--产业调整坚持中高端主导智能制造体系渐成规模。着力引导企业顺应“互联网+”浪潮，全力支持海尔空调互联工厂、特锐德等智能制造项目建成投产。海尔空调互联工厂运营经验在世界工业互联网大会上获现场专家一致推介，为互联网时代制造业转型树立了标杆。全市25家企业获批青岛市级创新转型扶持项目，31家企业产品通过青岛市专精特新产品(技术)认定，均居青岛十区市首位。以千亿级高科技机电产业链和家电电子、冷链、数字化装备等七个百亿级产业集群为代表的中高端制造业加速智能化改造步伐，分别完成产值1351亿元、1031亿元，分别增长13.8%、14.3%。现代服务业繁荣出新。着力打造高端服务业孵化载体，84个青岛市“千万平米工程”项目投入运营142万平方米，超出年度计划51%。金融业稳健运行，全市各类金融机构增加到96家，存贷款余额分别达到546.5亿元、478.4亿元。启动建设青岛胶州市保险创新发展试验区，探索实行生猪、大白菜价格指数保险，试点开展小额贷款保证保险，小额人身保险惠及群众42.9万人。宝龙城市广场、房车公园开放运营，体验式消费提档升级。大沽河沿岸百亿级旅游产业链项目组团扎实推进，“山水洋河、四季有约”等品牌带动旅游业态多元组合、集聚发展，沽河生态游、休闲采摘游接纳游客人次大幅跃升。顺利通过山东省生态旅游示范区验收。农业现代化步伐稳健。着力推动规模化经营、品牌化发展。农民专业合作社、家庭农场分别达到1477家、246家，农业规模经营面积达到19.2万亩。农作物机械化秸秆还田、全程机械化经验分别在全省全国推广。建成青岛市级以上标准化畜禽养殖示范场40处，创成病死动物无害化处理全国试点(县)市。海洋渔业实现严管增效、科技增收、放流增殖。羊角椒、马铃薯、胶州大白菜、里岔黑猪“红黄白黑”品牌价值持续提升。顺利通过国家级出口农产品质量安全示范区验收，成为青岛市唯一的国家农产品质量安全(县)市。深化全国小型农田水利重点(县)市建设，完成4段11.7公里中小河流治理和双回、苑戈庄节制闸改建，建成灌溉深机井221眼，新增、改善节水灌溉2.9万亩。--动力转换突出改革引领、“双创”齐驱改革深化释放制度红利。编制发布政府部门责任清单、权力清单、审批清单，政府权力事项及行政审批事项分别由5985项、356项精简到3011项、263项。深入推进“三证合一”改革，企业注册由26天缩短至5天。全年新批准过千万美元外资项目26个，新签约过亿元内资项目67个，到账外资、实际利用内资分别达到8亿美元、304.5亿元。综合行政执法改革在全国率先试点。李哥庄镇顺利完成全省首批经济发达镇管理体制改革。农村产权制度改革稳步推进，基本完成土地承包经营权确权登记颁证目标任务，率先在全省建成完整的农村产权交易体系，累计完成土地流转、林权和实物资产交易1275宗，合同金额2.35亿元，实现村级增收4717万元。创新驱动释放科技潜力。突出企业创新主体地位，新认定青岛市级以上技术创新平台30家、国内首台(套)重大技术装备4项，新增高新技术企业38家、发明专利授权105件，分别增长138%、128%。进一步完善产学研协同创新机制。机械总院青岛分院等驻胶科研院所与我市43家企业达成合作协议149项。西安交大青岛研究院新院区正式启用，金属材料强度、机械制造系统工程等国家级实验室分室加快建成，创成我市首个青岛市级先进制造系统工程公共研发平台。创业孵化释放经济活力。出台创业贷款担保等22条扶持政策，新登记各类市场主体2.8万户，同比增长87.3%。着力打造青岛厚德创客港，以创业大厦融创空间为核心，形成以西安交大创客空间、中机云创空间、胶邦里仁科创基地等为支撑的“1+N”模式。科技孵化器新竣工13.9万平方米，新启用15.1万平方米，分别增长21%、529%。在孵企业超过100家，其中45家入库青岛“千帆计划”。新引进硕士、副高职称及以上人才681人。--民生改善致力城乡协调、全民共享社会保障机制持续完善，群众获得感明显增多。切实保障征迁群众合法权益，超前解决征迁后就业、养老、医疗、子女入学等后顾之忧，全面完成机场建设红线区域内征迁任务2.4万亩，涉及10个村庄13145人、112家企业、398家经营业户及6143座坟墓，规模、效率均创造了青岛市乃至全省的新纪录，广大干部群众协力谱写了和谐征迁“同心曲”，这种大局意识和奉献精神值得全市人民铭记。坚持保基本、兜底线、全覆盖、不缺失，统筹做好社会保障和救助工作。全市新增就业3.53万人，城镇登记失业率控制在1.2%以内。构建城乡一体的“基本医保+大病保险+大病救助”多层次医保体系，报销和救助总额达6.4亿元。城乡低保标准分别提高到每年6720元、5040元，企业退休养老金人均达到每年19080元，发放80岁及以上高龄津贴1670多万元。新建公租房1066套，改造农村危房500户。阳光民生999统筹安排资金1.53亿元，救助困难群众5.9万余人。公共服务水平持续提升，城乡配套均衡布局。持续加大民生投入，全市市政、教育、医疗等民生支出占财政支出比重达到68.8%。统筹推进城乡基础设施建设和公共服务改善。修建农村公路51.4公里，延伸新建温州路、泸州路等7条道路，新铺设供热、供水、供电等市政管线126.1公里。新开通公交线路5条。完成5项农村规模化供水工程，全市规模化供水村庄覆盖率达到96.7%。坚持教育均衡发展，新建、改扩建32所中小学、幼儿园。我市学子取得2015年高考全省文科第一名、全国职业院校技能大赛第一名、亚太青少年机器人国际赛冠军。公立医院综合改革稳步推进，节省群众医药支出3600万元。疾控中心和6处卫生院完成改扩建。疾病防控、国医馆建设、妇幼保健和医养结合工作走在全国前列。“0-15”周岁残疾儿童抢救性康复项目圆满完成。我市获评国家级妇幼健康优质服务示范(县)市、青岛唯一全国计生基层群众自治示范(县)市。文明城市建设持续深化，尚德精神广泛弘扬。大力弘扬社会主义核心价值观，“最美胶州人”典型库增至580人，“山东好人”以上荣誉达26人。市民广场人防工程主体建成。广场文艺周周演等文化惠民活动走向常态化。成功举办全国航空航天模型锦标赛、全国公路自行车冠军赛。我市精神文明建设成为全国典型，获评中国民间文化艺术之乡、首批文化强省建设先进市、全省未成年人思想道德建设工作先进市和省级文明城市。全域环境治理持续强化，生态改善惠及全民。恒力构建天常蓝、树常绿、水常清、地常净的宜居环境。攻坚突破大气污染防治，率先在青岛市全部淘汰黄标车，空气质量优良率列青岛十区市第一。创新开展“送您一棵幸福树”活动，新增造林2.6万亩，林木覆盖率达到41%，东石万亩林场初具规模，全市万亩林场达到5处、5.6万亩。在全省率先实现农村改厕与污水处理同步。新铺设管道283公里，新建成1处市级、5处镇级、4处小集中污水处理厂和16处污水处理模块。实施城乡环境综合整治，镇村生活垃圾收集和无害化处理率均达100%。全省生态文明乡村建设现场会、胶州湾海洋生态综合整治现场会在我市召开。顺利通过省级生态市验收，被确定为青岛市排污权交易国家级试点，成为全省获评宜居镇村最多的(县)市，荣膺全国绿化模范(县)市、全国农村生活污水全面治理示范(县)市、全省首批城乡环卫一体化全覆盖(县)市。社会治理体系持续优化，协调共进彰显和谐。调整充实镇级安监机构，推广实施网格化实名监管，挂牌督办重大安全隐患，生产安全、公共安全、食品安全保障和应急处置能力明显增强。全面启用总投资3.9亿元的“天网工程”，全市刑事警情下降14.8%，大要案破案率始终保持100%，群众安全感列青岛十区市首位。在青岛市率先实施法定途径分类解决信访投诉，“N+1+1”矛盾化解机制不断完善。省级双拥模范城“六连冠”成果持续巩固。胶州市志续修完成初稿。2万吨储备粮增储任务率先落实。民族宗教、新闻广播、统计、档案、地震、机关事务、外事、对台、对口支援、贸促、供销、移民、慈善、红十字、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等工作实现协同共进。--政府建设公信力、执行力全面增强法治建设和廉政建设迈上新台阶。坚持依法治市，全省司法行政系统平安和谐现场会在我市召开，在全省同级城市中唯一连续三届获评全国法治创建先进市。自觉接受人大及常委会监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，全年办复人大代表建议126件、政协委员提案188件。持续深化“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定，“三公”经费下降17%。加大审计监督力度，完成审计整改155项。严格履职问责，严肃整治“庸懒散慢拖瞒”和违纪违法行为，干部作风进一步改进。创新能力和服务能力实现新提高。以精简、务实、高效为原则，创新实施问题导向、目标引领、全程控制、节点管理、多元监督“五环”工作法，政府工作系统性、科学性、实效性不断增强。行政审批标准化试点成效明显。不动产登记中心整合运营。工程建设、政府采购等公共资源交易项目资金节约率分别达到5.1%、10.2%。各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。“十二五”期间，面对错综复杂的经济社会发展形势，全市上下在中共胶州市委的正确领导下，围绕现代化幸福宜居新区的奋斗目标，以更加坚定的理念、更加敏锐的意识、更加进取的精神引领全局、开拓奋进，带动区域发展持续走在同级城市前列，开创了胶州发展历史的新篇章!“十二五”以来，我们始终秉承忠心赤胆的为民理念，抓关键、惠民生，久久为功推动了思想行动的新改观。时刻把人民利益放在首位，妥善处理好发展目的与手段的辩证统一关系。无论是坚持问题导向、克服惯性思维的提出，还是大项目观、环保观、民生观的落实;无论是“三问”“双10”“三民”政群互动机制的建立，还是“三进三促”服务经济发展活动的开展，都坚持尊重民意、集中民智、保障民生，使群众生活的持续改善有了坚实物质基础、健康环境保障和科学评判机制。特别是政府实事累计完成投资168.2亿元，生产总值、公共财政预算收入分别达到“十一五”末的1.8倍、3倍。“十二五”以来，我们始终树立时不我待的机遇意识，打基础、利长远，谋定而动开创了名市实区的新局面。全市上下牢记“功成不必在我”，把握发展规律，洞察发展大势，为打造青岛北部新区走好了先手棋。尤其“一带两区四板块”战略布局以及临空经济区等一系列规划蓝图的超前谋划，为胶州长远发展提供了科学遵循;国家级开发区和国际物流港“两大引擎”加速发力，为带动全域转调创、构建“一带一路”综合贸易枢纽蓄积了先发优势;胶东国际机场和临空经济区建设的迅速推进以及千亿级产业链的强力打造，为胶州把握黄金发展期辟建了新的经济增长点。“十二五”以来，我们始终弘扬创新实干的担当精神，勇改革、促发展，攻坚克难增创了弯道超越的新优势。我们始终坚信“幸福不会从天降”，只有尚实干，才能实现美好蓝图;只有勇作为，才能破解发展难题;只有敢担当，才能不负人民重托。围绕创新实干，我们“五加二、白加黑”地投入到进现场、解难题、促发展一线;围绕创新实干，我们引进打造“两院一港”，致力于推动科技成果转化;围绕创新实干，我们争当政府职能转变、投资贸易便利化等改革试点，营商环境逐步接轨国际，创新创业活力充分释放。青岛市级以上技术创新平台从“十一五”末的16家增至94家，技术合同交易额2年时间从0.24亿元增至8.18亿元，市场主体总量比“十一五”末翻一番，达到10.8万户，胶州力量加速彰显!各位代表，奋进历程值得铭记，艰辛付出赢得荣耀!这些成绩的取得，既离不开市委的正确领导、科学决策，也离不开全市人民的团结拼搏、共创共享。在此，我代表胶州市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向社会各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向全市干部群众，向所有驻胶单位和部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持胶州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足，主要是：经济转型亟待破解资金、技术、人才、市场、资源等要素制约，企业创新主体地位有待提升，科技成果转化机制还不够灵活，城乡公共服务质量存在不均衡，水利设施抗旱能力显露不足，城市管理和社会治理存在薄弱环节，社会文明程度有待进一步提高，少数政府工作人员在服务、执行、廉洁、勤政等方面还有明显差距。对此，我们将牢记使命责任，认真加以解决。二、“十三五”发展目标和2016年工作安排“十三五”时期，国际金融危机深层次影响仍将存在，但新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。尤其山东半岛城市群与沿黄流域、环渤海区域加强合作，青岛市打造东北亚国际航运枢纽、提升面向日韩的空中门户功能、建设欧亚大通道多式联运中心，都将大大凸显胶州的区域枢纽地位、国际门户优势和铁路口岸功能。站在新起点，更需认清形势、适应趋势、发挥优势，不断开拓发展新境界。今后五年，按照中央、省委、青岛市委和胶州市委部署要求，全市上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，保持战略定力，坚持稳中奋进，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力打造航空之城、物流之城、尚德之城、生态之城，加速成为高端制造高地、总部经济基地、人才资本洼地、区域交通要地、生态宜居福地和区域贸易中心，率先全面建成小康社会，努力实现综合实力进入全国同级城市前十目标，全面建成幸福宜居的青岛北部新区。经济建设上，牢牢把握胶州仍将长期处在工业化进程后期这一特殊阶段，建设提升“五区一园”六大重点功能区，促进国家级开发区、临空经济区、大沽河旅游度假区、东部中央商务区、生态农业特色功能区和国家级示范物流园区联动融合、开放发展，做强高端制造、现代物流、“互联网+”3条千亿级产业链，三次产业比例调整为3.3:46.5:50.2，规上工业企业研发支出占GDP比重达到3.54%，拉动生产总值与居民人均可支配收入年均增长10%以上。文化建设上，公共文化服务体系更加完善，成功创建全国文明城市，开放型、低成本的营商环境成为区域服务品牌，尚德精神内化为广大市民人生观、价值观的正能量指引，传承千年的商埠文化实现复兴。社会建设上，全面构筑新兴智慧城市，基本公共服务水平和均等化智能化程度更加贴近城乡居民的美好期待，市民获得感充分体现在公平共享和生活改善上。生态文明建设上，城镇拓展边界、永久基本农田和生态保护三条红线全面固化，天蓝、树绿、水清、地净成为常态，基本建成集约高效、宜居宜业、山清水秀的生产生活生态空间。各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。做好今年工作，必须抢抓黄金发展期，加速壮大“两大引擎”，构建“五地一中心”，推动发展又好又快。经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值同比(下同)增长10%左右。一般公共预算收入增长15%。社会消费品零售总额增长20%，规模以上固定资产投资增长15%，外贸进出口增长4%。到账外资增长8%，实际利用内资增长15%。居民人均可支配收入增长10%。完成年度节能减排目标任务。根据上述目标，将重点围绕落实“五大发展理念”做好以下工作：(一)坚持创新发展，持续提高发展质量和效益始终把创新摆在发展的核心位置，致力打造高端制造高地、总部经济基地，培育壮大新增长动力。一是壮大提升先进制造业，引领重点行业企业走研发拓产新路子。增强中小企业公共服务平台的资源整合和服务助推作用，推动规上企业普遍建立研发机构，力争新增青岛市级以上技术创新平台16家，新建专家工作站10家、青岛市级院士专家工作站1家。重点引导锅炉及辅机、铁塔与钢结构、电力电气3大重点优势产业突破首台(套)技术装备及关键核心零部件，以新技术新产品开拓新市场;加快汽车零部件、木器家具、食品加工3大传统优势产业升级换代，鼓励通过兼并重组、技术革新、嫁接电商等，扩增利润空间和市场影响力;支持家电、冷链产业与互联网深度融合，延伸服务链，保持竞争优势。实施企业技术创新重点项目200项，新认定高新技术企业40家，培育专精特新示范企业20家，打造10家两化融合示范企业、百强工业企业、千家转型升级企业。做大品牌经济，新增注册商标1000件，新创青岛市级以上品牌18件。着力推动企业规范法人治理结构、建立现代企业制度，力争主板、创业板上市企业及“新三板”挂牌企业达到10家左右。二是集聚发展现代服务业，引领生产性、生活性服务业联动提升。实施现代服务业“369”工程。推动30个重点项目加快建设，同时依托6个重点功能区集聚培育9个产业，重点加大总部经济、航空服务、电商会展、中介咨询、文化创意、健康养老等业态引进培育力度，加快现代物流、金融保险、休闲旅游产业扩量提质。引导物流企业集聚发展，建成运营以传化智能公路港、宝湾国际和普洛斯物流园等为主体的临港物流中心。推动区域贸易金融保险创新聚集区建设，深化小额贷款保证保险试点，做好社会责任险、商业健康险创新试点，有序扩大生猪和大白菜价格指数险投放范围。落实小贷、担保、民资公司分类评级和退出机制，持续优化金融生态环境。依托旅游产业“161”规划布局，大力推进沽河景观带、六大景区组团及生态博物馆系列建设，挖掘整合大沽河绿道长廊及沿岸镇村田园生态链、人文景观链、体验式项目链，加快建成九顶莲花山拓展训练基地、儿童梦想小镇等旅游项目，提升打造一批精品旅游路线和特色旅游产品。三是扎实推进农业现代化，引领“五大拓展行动”扩面提效。实施现代农业规模、智慧、生态、品牌、普惠“五大拓展行动”，加快建设国家农业科技园区、山东省可持续发展实验区。推广“耕种管收”代作模式，广泛应用农业新技术，主要农作物综合机械化水平达到91.5%。加快推进现代畜牧示范园区、养殖小区和标准化示范场建设。推动渔业生产向组织化、工厂化模式转型。着力控减面源污染，构建全程监管体系，实现生态养殖与农业、林业、渔业有机结合。完成贾疃、南庄两座大沽河橡胶坝加固，发展节水灌溉2万亩。深入实施“红黄白黑”品牌提升工程，支持“互联网+农业”营销创新，拓展农民就业渠道和增收空间。四是规范发展众创众包众扶众筹，引领大众创业、万众创新。发挥西安交大青岛研究院集成创新作用，集聚壮大新材料、增材制造、数字化设计与测试等领域全职科研队伍;围绕材料性能、智能识别、生物医学等方向建设科研平台及实验室，助力制造业企业突破自主研发和产品提升的瓶颈制约。推动机械总院青岛分院“1311”项目建设，打造高端制造技术云服务平台、3个国家级实验室及国际合作实验室、工业机器人精密减速器研发中心。规划建设集检测装备研发、标准化、检验、认证、国际合作于一体的青岛高端装备制造业质量提升创新服务平台。完善厚德创客港“1+N”模式，新建众创空间5家，力争入孵企业200家，新增创业3000人以上。构建政府、行业、机构、技术经纪人“四位一体”技术(产权)市场服务体系，设立科技产业基金，确保规上工业企业研发支出占GDP比重提升0.8个百分点，新增发明专利授权110件。五是持续深化重点领域改革，引领政策潜力加速转化为发展红利。加快投融资体制改革，建立PPP项目库，创新实施境外融资、债券融资，完成20亿元资金募集。纵深推进综合行政执法改革，加强规范化建设，打造胶州样板。推动“信用胶州”建设，构建由政府工作人员示范引领、以企业法人和自然人为主体的全民道德诚信建设体系，营造守信激励、失信惩戒的社会环境。深入推进户籍制度改革。做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，持续深化农村集体经济组织产权制度改革，完善农村产权交易体系，为农户增加财产性收入、实现转移就业提供政策支持。(二)坚持协调发展，持续推动城乡建设与文明创建协同共进坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重，推动区域交通要地建设，打造区域性经济联通枢纽和城市文明标杆。一是优化城市发展空间。尊重城市发展规律，坚持“多规合一”，完善规划体系，扎实推动城乡规划全覆盖。整治提升老城区功能环境，完善拓展新城区功能配套。加快西部城区寺门首路、兰州西路延伸拓建，全面完善路网管网。深度挖潜商贸特质，推动传统商贸嫁接电商，依托“实体店+网店”模式加快“电商换市”步伐，构建传统业态、新兴业态错位发展的现代商贸中心。着力突破东部中央商务区，重点推进辛庄、赵家滩村村民回迁和瑞华小学主体竣工，加快完善主次干道修建，有序构建现代化商务中心和金融小镇。二是增强特色镇建设发展活力。统筹产业发展、设施建设和公共服务，着力推动镇域特色鲜明的现代化小城市和小城镇建设。进一步释放国家发展改革试点镇机制创新潜力，打造李哥庄临空生态小城市。放大胶莱依河、傍站、临港区位交通优势，围绕服务空港布局产业、提升环境，全面打造“四化”同步示范镇。加强铺集省级示范镇建设，突出足球小镇定位，建设青岛市国家级青少年足球训练中心，打造全国知名驻训基地。全力支持洋河打造“全镇是公园、村村是景点”生态乐游小镇，引领带动西南镇域生态资源保护开发，重点做强生态观光、现代农业和休闲旅游，带动西南板块协同联动发展。三是均衡布局基础设施。全面对接机场综合交通体系。以青岛轨道交通8号线、12号线、14号线及8号线支线、16号线支线接入我市为契机，协同推进机场快线、济青高速、济青高铁和青连铁路建设，开工建设胶州湾大桥胶州连接线，构建半岛城市群综合交通枢纽。优化城乡路网。延伸新建青年路、泉州路、梧州路，修建徐州路等3条次干路以及海尔大道市东渠桥、赵家庄公铁立交桥、扬州支路桥，完成常州路、扬州路等15条道路综合整治，整修农村公路56公里。积极推动汽车客运总站建设，开通至黄岛等3条跨区公交线路。切实完善城乡供水设施，实施棘洪滩水库调水二期工程，打通九龙水厂至城区净水管道，满足群众安全饮水需求。四是全力创建文明城市。加强社会主义核心价值观宣传教育，评选推树“最美”胶州人和集体，不断丰富“尚德胶州”内涵，实现志愿服务制度化、常态化，引领共建美好家园。长效开展广场文艺周周演等文化惠民活动，推动镇村群众文化广场建设扩面。建成市民广场及地下活动空间，推动体育中心主体竣工、市民文化中心全面启用。着力培育崇尚阅读的城市文化，大力推进学习型社会建设。面向社会有序开放学校操场，办好第八届全民运动会。(三)坚持绿色发展，持续改善生产生活生态环境着力建设资源节约型、环境友好型社会，打造生态宜居福地，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。一是加大环境治理力度。深入实施工业废气废水、城市扬尘、噪声、固废综合治理，重点确保PM2.5、PM10、氮氧化物等浓度持续降低。建成金洲环保热源厂，全面完成10吨以上燃煤锅炉超洁净排放改造。坚持治水先治污，完善“1+10+9+X”污水处理体系。新建5处镇级、8处小集中污水处理厂，加快污水主次管网及村庄管网配套建设，全面实现胶莱河、大沽河沿岸54个村庄污水集中收集处理。建立覆盖农村环境全要素的质量监测体系，积极探索实行生态环境损害责任终身追究制度。二是集约高效利用资源。调整完善土地利用总体规划，提升集约发展水平。加大园区整合力度，用足增量、盘活存量，推动传统产业“老树开花”、新兴产业“插柳成荫”、落后产业“腾笼换鸟”。增强水资源配置效率，加强计划用水和水源地水质动态监管。编制实施城区防洪排涝规划，积极开展海绵城市雨水综合利用试点，铺设排水管渠4.4公里。培育排污权交易市场，推动实现实体交易。三是构建完善生态屏障。科学划定城市绿线、河道蓝线。深入开展大规模国土绿化行动、“送您一棵幸福树”活动，推动万亩林场转型升级，不断丰富森林业态。依托山洲、明山、沽河、东石等万亩林场，启动森林保育涵养五年行动计划，逐步厚筑城市自然生态屏障。纵深推进美丽胶州建设，提高沿山沿河沿村沿路绿化水平，提升薄壳核桃、油用牡丹产业示范园建设水平，新增造林2.6万亩，完成城区绿化15.6万平方米。实施7条农村小型河道治理工程，综合整治云溪河、护城河、市东渠及支流亚行项目剩余段，启用“三河”中水回用设施，确保三里河、大沽河、少海等水体稳定达标，逐步建成人水和谐、河湖联通的水系格局。四是推动低碳循环发展。深入开展全民节能行动，支持传统制造业绿色改造。实施既有建筑节能改造12万平方米，新增绿色建筑20万平方米。力争公交车清洁能源使用率达到67%。启用垃圾资源化综合处理项目。率先完成全域农村改厕任务。(四)坚持开放发展，持续构建联通内外的互利格局立足我市开放型经济的鲜明特色和突出优势，积极构建人才资本洼地和区域贸易中心，推动发展扩增量、强存量、提质量。一是着力完善引进来走出去开放机制。坚持引资、引贸、引智相结合，提升“引进来”质量效益。围绕航空制造与维修、智能装备、海洋装备、节能环保、汽车制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等八大领域，更新完善招商指导目录，加大专业招商力度和镇办招商密度，深化与世界500强等行业领军企业的合作，努力培育新支柱产业，打造胶州制造升级版。全力确保50个重点推进项目全部开工、20个项目竣工或投产。加大招商引贸力度，积极招引德国邮政、顺丰、亚马逊等大型快递、电商企业进驻我市，创设区域仓储分拨中心、结算中心，推动国内外知名船运公司和货代公司落地开展海铁联运、冷链运输、大宗物资交易业务，带动总部型贸易公司及关联金融机构汇聚我市，加快打造区域贸易中心。强化“引人才就是引项目，引人才就是引资本”的理念，加强与华电、石油大学、青科大等高校开展政产学研合作，围绕机械装备、冷链、节能环保等优势产业，探索培育产业技术研究院，确保全年新引进外国专家和归国人才210人、硕士博士500人以上。坚持市场布局调整与贸易结构优化相结合，提升“走出去”层次水平。支持骨干企业积极参与“一带一路”战略，引导企业借力出口信用保险扶持政策，扩大国际市场份额。创新外贸发展模式，以技术、标准、品牌、质量、服务为核心，推动加工贸易向上下游产业链延伸，逐步提高一般贸易、服务贸易比重，加快实现外贸向优质优价、优进优出转变。二是强力打造复合型专业化招商队伍。牢固树立全市“一盘棋”思想，研究制定招商工作意见，完善政策配套，选好配优专业招商人员，加快培育一支与开放型经济相适应的新型招商队伍。探索代理招商、委托招商，积极与国内外专业招商机构开展合作，在临空经济区试点实行专业招商人才聘任制。建立招商队伍常态化培训制度，全面提高业务素养和实务操作能力，重振走千山万水、访千商万企、道千言万语、吃千辛万苦的“四千四万”精神。强化招商考核，定目标、定责任，切实保障招商实效。三是全力构建国际化便利化营商环境。锚定“零障碍、低成本、高效率”的目标方向，积极接轨国际，纵深推进政府职能转变改革。全面推行清单管理模式，提升行政审批标准化水平，以承接落实国家、省及青岛市下放取消事项为契机，对阻碍和不适应经济发展的审批环节和事项，加大调整取消力度。大力破除行业中介垄断。简化市场主体注册注销流程。清理规范涉企行政事业性收费和企业经营性收费，建立收费和价格清单管理制度。加强与海关、国检协作联动，率先在全国探索制定监管标准，积极争取青岛港“单一窗口”在我市复制推广，进一步提高货物贸易整体通关效率。四是突出重点，精准发力。第一，全面提升国家级开发区综合竞争力。深化体制机制创新，拓宽融资渠道，提高建设水平和运营效率。发挥开发区大项目主战场、外资项目主阵地作用，规划建设欧亚经贸合作产业园，突破引进飞机制造、汽车整车及发动机等百亿级大项目，加快尼得科电梯、创新集团电子产业园、京东电商产业园、海尔有住智能集成产业园等大项目投产运营步伐。确保项目新签约15个、新开工13个、新投产或投入使用13个;力争新增签约投资300亿元，完成固定资产投资100亿元，新开工和新竣工投产面积双超200万平方米。全面启动商务区建设，配套完善小学、幼儿园、购物中心，加大胶州湾岸线湿地修复和沿海沿河区域生态保护力度，打造宜居宜业的魅力新区。第二，完善国际物流港口岸功能。编制完成国际物流港规划，加快国家级示范物流园区建设，争创全国多式联运示范工程，力争获批全国铁路临时开放口岸。完善提升互联互通综合贸易枢纽功能优势，积极构建跨境电商综合服务平台，启动跨境电商胶州园区建设;联合海南橡胶、加铁物流，打造国际橡胶交易中心、粮食交易中心。向东加大中韩快线开行密度，向西开通至荷兰阿姆斯特丹的青新欧班列，向北开通至莫斯科的青满俄班列，向南开通经广西凭祥至越南的青凭越班列，确保全年铁路集装箱运量达到30万标箱，力争突破40万标箱。第三，全面启动临空经济区建设招商。全面拉开149平方公里发展框架，努力创成国家级临空经济示范区。实施碧沟河改道工程，全力保障机场防洪安全。积极申建空港综合保税区，力争早日获批开建。围绕航空制造与维修、航空培训、物流、会展等产业，面向世界强企加大对接引进力度，积极培育航空和临空产业链。以大沽河为临空经济区城市内河，统筹两岸规划建设和功能布局。扎实推进蓝天小镇和机场征迁安置区建设。加快临空经济区启动区规划建设，高标准配套水电气暖等地下综合管廊。第四，优化提升大沽河省级生态旅游度假区。创新“以景养区、以区护景”运营模式。强化基础配套，完善综合交通及慢行系统，实施少海北路、胶马路综合提升工程，构建便捷舒适的游览环境。全面对接临空经济区高端商务需求，完善游客集散中心综合服务功能，积极争创国家级生态旅游度假区。努力招引孔子六艺文化产业园、国际会展中心、迪士尼主题广场、青啤广场等文商旅项目，开工建设同济大学附属东方医院青岛分院、宝佳世界湾健康城、欧洲镇健康颐养等项目，建成宝龙历史文化街区、日韩风情街，启用大沽河博物馆，打造集运动休闲、康体养生、购物餐饮、文化商务于一体的生态旅游度假区。(五)坚持共享发展，持续增进人民福祉强化改革发展成果普惠性、均等化、可持续方向，做到保基本、兜底线、全覆盖、不缺失，努力让群众满意度、幸福感不断提升。一是优化完善保障机制。健全城乡统筹的就业制度，新增就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在2%以内。探索实施大病特殊救助，推动长期医疗护理向农村延伸。推广“医养一体”新模式，新增养老机构床位500张。完成96套公租房改造和700户农村危房改造。统筹提升阳光民生999救助实效。保障被征地农民合法权益。加大精准脱贫攻坚力度，扎实完成5110户、10255人建档立卡贫困人口脱贫任务。二是均衡发展教育事业。深入推进基础教育综合改革。持续改善办学条件，新建、改扩建12所中小学、8所幼儿园，实现全市学校运动场地塑胶化。建成启用青少年综合实践活动中心。扩大职教补贴覆盖范围，高水平普及高中阶段教育。深化全国名师进胶州和城乡教师双向交流活动，完善提升中小学教师梯队，均衡配置城乡师资。三是纵深推进医改惠民。开展“健康胶州”行动，加快引进高端医院进驻运营。深化公立医院综合改革，推动实现法人治理结构和医院管理现代化。全面落实普遍两孩政策，确保妇幼健康水平和出生缺陷综合防治水平跻身全国先进行列。加强镇卫生院和村卫生室标准化建设，不断提升医疗机构硬件水平。四是建设整洁舒心城市。巩固提升城乡环卫一体化成果，积极迎接国家卫生城市复审。突出新老城区主次干道、学校周边、商圈、市场、车站等整治重点，严格执法，推动市民业户文明习惯养成。加大22个老旧小区整治力度，探索实施无物业小区规范管理办法。有序推进92万平方米棚户区改造，扎实做好片区回迁安置。统筹全域停车场规划建设，加大治超治限力度，多措并举整治交通拥堵，打造安全畅通出行环境。编制智慧胶州规划方案，探索完善智能交通、地理信息系统等智能化管理模式，推动政府信息资源平台互联互通，逐步实现全方位高效监管。五是巩固提升和谐环境。落实安全生产党政同责、一岗双责，压实企业主体责任和网格监管责任，确保安全生产形势总体平稳。深化国家食品安全城市创建，全力守住群众“舌尖上的安全”。深入开展消费市场秩序专项整治，严厉打击侵害消费者权益行为。持续强化道路交通、危爆物品、消防安全监管，完善农村公路防护设施448公里，全面建成“15分钟消防圈”。推进“天网工程”深度应用，率先在全省实现城乡村庄、公交站点视频监控全覆盖，确保刑事警情常态低位运行。探索建立司法行政标准化体系，推动信访制度改革和公共法律服务全覆盖。完善应急管理体系，提升应急处置能力。六是协同发展社会各业。依法加强民族宗教事务管理。扎实推动胶州市志续修工作。积极争创山东省双拥模范城“七连冠”。做好第三次全国农业普查。促进妇女儿童事业健康发展。扎实推进残疾人培训就业。抓好新闻广播、档案、机关事务、地震、外事、对台、对口支援、贸促、粮食、供销、移民、老龄、慈善、红十字、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、人民防空、民兵预备役等各项工作。三、切实加强政府自身建设以“三严三实”的作风服务于民，以廉洁勤政的作为取信于民，努力创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护促进公平正义。(一)切实强化法治意识，全面提高依法行政能力。自觉接受市人大及常委会监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取社会各界意见建议，提高决策科学化民主化水平。严格执行问责规定。加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行，确保法治精神贯穿于政府决策、执行、监督全过程。(二)切实强化创新意识，全面提高引领发展能力。进一步完善包容失败、允许试错的创新环境。突出项目推进、企业服务和发展考核方面的机制创新，积极应用“互联网+”模式实现政府治理和公共服务的技术路径创新，鼓励多种形式的“微改革”和“微创新”。探索实施部门3年滚动规划预算编制、预决算信息公开，重点推进中期财政规划编制和绩效评价，盘活用好存量资金。(三)切实强化廉洁意识，全面提高清正干事能力。坚持做到慎终如始，防微杜渐，防腐拒变，不断凝聚“干实事，是本分;干成事，是责任;不出事，是品格”的共识。进一步扎紧制度的“笼子”，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，坚持重大事项集体讨论研究决定，用制度管权管事管人。加强政策落实、预算执行、民生资金、工程建设项目审计和领导干部经济责任、自然资源资产责任审计，用好审计结果，推动整改落实。加大突出问题领域监察力度，强化公共资源交易监管，完成公车改革，持之以恒纠正“四风”，坚决惩治违纪违法问题。(四)切实强化服务意识，全面提高高效执行能力。不断巩固群众路线和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育。完善“三问”“双10”问题征集办理反馈机制，依托政务热线、行风在线、“三民”活动等政民互动平台，畅通群众诉求反映渠道，办好群众关心关注的事。扎实推进2016年政府实事项目，全面兑现本届政府民生承诺。完善重点项目绿色通道、建设项目“四个联合”和代办帮办专项服务模式，推动行政服务效能持续提升。大力践行“一线工作法”，继续开展“三进三促”服务经济发展活动，及时解决镇办、项目、企业建设发展过程中遇到的困难和问题。各位代表，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共胶州市委的坚强领导下，抢抓机遇，锐意进取，努力确保青岛领先，走在全省前列，为加快建设幸福宜居的青岛北部新区而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【胶州市招商】胶州获批"一带一路"综合试验区 打造国际合作新高地

  近日，山东省政府正式批复在胶州建设"一带一路"综合试验区，强调在招商引资、平台搭建、设施联通等多领域先行先试，助力提升青岛在"一带一路"建设中的作用。该举措聚焦深化国际贸易与产能合作，为探索新路径积累经验，推动形成陆海内外联动的开放格局，将对区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、山东省政府于特定日子正式发布批复文件，批准在胶州和临沂两地设立"一带一路"综合试验区。批复明确要求，试验区需在平台搭建、设施联通、国际贸易、产能合作及人文交流等方面率先探索创新路径，旨在为"一带一路"国际合作新平台提供实践模板。此举是山东省继推动上合示范区后的又一战略部署，旨在放大胶州作为沿海节点在亚欧大陆桥经济走廊与海上合作中的辐射效应。背景源于胶州独特的地理优势，其临近胶东国际机场，是陆海联运的核心枢纽；试验区布局覆盖胶州全域，以胶州湾国际物流园为核心，协同上合示范区、临空经济示范区等载体，协同打造开放前沿阵地。 二、胶州"一带一路"综合试验区的建设已设定分阶段目标，力求在2022年前形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。具体实施中，将弱化数据导向，更注重实效提升，例如优化多式联运体系，确保物流运能大幅提升，并以招商引资为抓手，吸引全球资本融入产业链。同期，胶州将强化空港枢纽功能，预计机场客货运输效率显著增长。长期规划至2025年，试验区将基本建成贸易制度创新区、国际产能合作引领区及国际贸易金融中心，聚焦制度创新而非量化指标，通过降低制度成本吸引企业集聚。整个进程将严格遵循山东省战略部署，确保路径稳健，避免模式空转，以先行先试积累国际化经验。 三、试验区构建以胶州湾国际物流园为轴心，整合上合示范区、临空经济示范区、经济技术开发区及大沽河省级生态旅游度假区四大载体，形成全链条覆盖的产业生态。重点领域包括多式联运、贸易投资、金融创新及人文交流的创新探索，尤其在招商引资方面，打造差异化服务平台。设施联通将通过海陆空立体网络强化，实现与沿线国家的无缝衔接；国际贸易环节，依托胶州港优势，简化通关流程，提升贸易便利化；产能合作突出科技与绿色产业融合，支持企业出海投资；人文交流则深化教育文化互动，共建"软实力"支撑体系。这种全域布局旨在放大区域协同效应，带动青岛乃至山东半岛的整体开放水平，避免资源碎片化。 四、胶州试验区对区域经济的辐射效应显著，预计将增强青岛在"一带一路"中的战略价值，并助推沿海与内陆融合发展的新实践。短期看，2022年的建设目标将加速要素流动，优化营商环境，吸引多元投资主体；长远至2025年，将形成制度输出高地，支撑中国—上合示范区等项目的放大效应。该模式创新有助于探索低成本、高效率的"一带一路"建设路径，避免重复建设陷阱，其权威性源于国家战略指引，可为全国类似地区提供参考，推动开放型经济高质量发展。胶州市作为试验田，将为山东构建"国际合作新平台"贡献核心动力，最终实现互利共赢的全球合作格局。

  2025-07-28

• 【胶州市招商】青岛市汽车产业迎新动力 两家专用车企获资质

  在推动区域经济高质量发展过程中，山东省青岛市通过积极招商引资，成功引入多家汽车生产企业。近日，工信部依据相关公告程序，新增两家本地企业进入专用车生产领域，这标志着青岛市汽车产业规模进一步扩大，为相关产业链注入新活力。 一、青岛市新增的两家专用车生产企业，源于工信部发布的权威公告。查阅工信部官方平台可确认，在2024年上半年，该部门公布了《车辆生产企业及产品公告》第297批和第299批内容。其中，青岛九瑞汽车有限公司入选第297批，青岛春田科技车辆有限公司入选第299批，两家企业均获得专用车生产资质。此举强化了行业监管框架，提升了青岛市在专用车市场的参与度。工信部此类公告机制旨在规范企业准入，支持国家汽车产业战略布局。 二、青岛九瑞汽车有限公司位于山东省青岛市胶州市大沽河工业园，专注于生产工程抢险车、救援抢险车等特种车辆。依据该公司公开信息，其产品符合工信部技术要求，广泛应用于基础设施建设领域。胶州市区域发展平台显示，该企业通过本地招商引资政策吸引了投资，建设了标准化生产线。工业园配套基础设施完备，促进了企业高效运营，保障了产品质量与交付效率。未来，企业计划拓展新能源类抢险车型，以适应行业趋势。 三、青岛春田科技车辆有限公司坐落于山东省青岛市黄岛区，主打各类房车研发与生产。通过查阅黄岛区产业规划资料，该企业依托当地港口优势，加速了出口贸易。房车产品覆盖自行式、拖挂式等多个品类，满足国内旅游和户外活动需求。作为新增资质企业，春田科技通过青岛市政府招商引资项目获得土地与政策支持，带动了周边配套产业升级。产品测试过程符合工信部安全标准，体现出技术创新与市场适应性。预计该企业将拓展智能房车生产线，深化本土供应链整合。 四、青岛市汽车产业整体格局持续优化，现有生产企业数量增至26家。根据工信部历史数据和青岛市统计平台，当地产业布局涵盖乘用车、商用车及专用车领域。胶州市和黄岛区作为核心区域，具备集群效应优势。近年招商引资力度加大，推动了产业链完整性，例如引入了研发中心与物流网络。截至2024年，青岛汽车产业年产值增长稳健，就业岗位增加明显，并与高校合作提升人才储备。区域协同发展策略强调绿色制造，减少了环境影响。 五、招商引资政策对青岛市汽车产业起到关键作用。2024年初，青岛市政府出台专项措施，提供财税优惠、土地保障等支持。参照青岛市政府官方网站信息，举措包括设立创新基金，吸引企业落户胶州市、黄岛区等园区。新增九瑞和春田企业案例证实政策有效性，促成了资质审批落地。产业分析报告显示，招商引资引导资本聚焦专用车细分市场，避免了低端重复建设。后续将深化开放合作，拓展海外市场对接。 六、展望未来，青岛市汽车产业将继续聚焦创新驱动与可持续发展。工信部政策方向强调技术升级，新增企业已启动智能化和新能源项目。根据汽车行业协会预测，专用车需求稳步上升，山东省青岛市有望在应急救援、旅游休闲等领域巩固优势。招商引资框架将进一步优化，确保新企业快速投产，提升区域经济韧性。整体来看，产业生态迈向高质量阶段，为全国汽车工业贡献经验。

  2025-07-26

• 青岛招商引资战略驱动汽车产业规模扩张

  通过持续的招商引资政策和产业优化布局，青岛市汽车生产企业数量近日增至二十六家，突显了本地产业集群的壮大。工业和信息化部在2024年发布的《车辆生产企业及产品公告》第297批和第299批中，正式批准青岛九瑞汽车有限公司和青岛春田科技车辆有限公司为专用车生产企业，这一进展彰显了青岛在推动制造业高端化、多元化方面的成效，将进一步强化其在国内外汽车产业版图中的地位。 一、青岛市汽车产业的历史演进与当前定位 青岛市汽车产业起源于20世纪80年代，经过数十年发展已形成较完整的产业链。2021年，青岛市只有约十五家汽车生产企业，依托区域区位优势和产业基础逐步扩展。2024年数据显示，通过系列招商引资举措，全市产业规模显著提升，专注于乘用车、商用车和专用车等领域，汽车产业已跃升为青岛市制造业核心支柱。青岛市工信局近年推动的产业链协同项目强化了研发与生产联动，确保产业可持续发展。 二、招商引资策略的关键作用及主要成就 招商引资是青岛市经济政策的核心部分，尤其在2023年以来的深化推进中取得突出成果。2023年，青岛市出台专项招商引资政策，为汽车企业提供土地资源优化、税收优惠和技术孵化支持，吸引了多家高新技术企业落户胶州市和黄岛区等产业集聚区。统计显示，这种策略促成了多轮产业投资高峰，2024年新进企业带动了区域产业链互补效应，进一步提升了青岛市整体产业竞争力。其他沿海城市如上海和广州也在类似实践中借鉴青岛经验。 三、工信部公告背景及新企业的技术特征 工业和信息化部在2024年的产品公告批次中，对汽车企业资质严格审核，青岛两家公司的加入体现了国家层面对专用车领域的扶持。青岛九瑞汽车有限公司立足胶州市大沽河工业园，技术创新聚焦工程抢险车等特种车型，强调高性能与安全可靠性；青岛春田科技车辆有限公司在黄岛区则致力于房车的智能化研发，整合轻量化材料和节能技术。这一进展标志着青岛市汽车产业的技术多样化，强化了行业标准一致性。 四、新增企业推动产业多元化的实际影响 青岛九瑞汽车有限公司和青岛春田科技车辆有限公司的加入扩展了青岛市产品矩阵，2024年新项目预计带动区域就业增长和产值提升。专用车细分领域的深化，如抢险与休闲用车型，可服务国家应急救援和个人消费市场需求，填补区域产业链短板。长远看，这种多元化战略将助力青岛市在全球汽车产业供应链中的竞争力提升，并为周边城市如烟台和威海提供产业协同机会。 五、汽车产业的整体经济效益与社会贡献 青岛市汽车产业对本地经济的拉动效应显著，2024年数据显示，该产业对青岛市GDP贡献率持续上升，带动了研发、物流和配套产业协同发展。2022年以来，汽车产业项目新增就业岗位超万计，社会效益体现在技能培训和区域消费提升。与工业城市如深圳相比，青岛市利用产业集群整合优势降低了生产成本，促进技术创新能力增强。 六、未来发展路径及政策联动趋势 展望未来，青岛市将深化招商引资政策以巩固产业优势，2024年规划重点指向新能源汽车和智能制造领域。青岛市工信局协同区域产业发展规划，推动数字化生产线升级和技术转化项目。分析认为，这种联动将为青岛市汽车产业提供长效动能，助力其在“中国制造”战略中发挥更大作用，其他同类城市如南京已展开相似布局。通过持续优化投资环境，青岛市汽车产业有望迈向高端化和国际化新阶段。

  2025-07-22

• 【投资胶州市】2018年胶州市政府工作报告

  2019年1月8日在胶州市第十七届人民代表大会第三次会议上胶州市代市长毕维准各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，是改革开放40周年，也是胶州拥抱新机遇、增创新优势、开创新局面的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，在中共胶州市委的坚强领导下，紧紧围绕建设宜居幸福的现代化空港新区，干在实处、走在前列、创新发展，实现了与青岛同城发展的重大跨越。预计（下同）全市实现生产总值1233.6亿元，同比（下同）增长8.5%；完成一般公共预算收入100.38亿元，可比口径增长10.7%；固定资产投资增长8.5%；实现社会消费品零售总额468亿元，增长12%；完成外贸进出口452亿元，增长15%；居民人均可支配收入33925元，增长8.6%。特别是在上合组织青岛峰会上，习近平总书记宣布：“中国政府支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”，将国之重任赋予胶州，开启了胶州担当国家使命、政治使命和国家战略的崭新篇章。 （一）平台建设开启新征程。久久为功打造五大新动能战略发展平台，主动融入了大青岛国际湾区都市，真正实现了由胶州湾底部边缘板块到胶州湾顶部核心增长极的蜕变。中国-上海合作组织地方经贸合作示范区启动建设。坚持大胆试、大胆闯、大胆干，明确“物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动”发展定位，编制完成发展规划，开展了61.1平方公里核心区概念性规划，《中国-上合组织地方经贸合作示范区建设总体方案》加快上报国务院。规划建设贸易企业聚集中心，组建6个专家智库，启用金融服务中心。积极筹建上合示范区法律服务委员会，获中国法学会充分肯定。成功举办第二届“一带一路”青岛板桥镇论坛、上合国际投资贸易自由化便利化论坛、上合示范区法治保障论坛，分赴上合组织国家开展经贸洽谈，参加首届中国国际进口博览会等国际交流活动30余场次，稳步推进中启柬埔寨工业园、俄罗斯少先队工业园等重点海外园区建设，上合示范区国际影响力、知名度不断扩大。青岛胶东临空经济示范区稳步推进。坚持把机场作为引领发展的新动力源，对标全球建设临空经济示范区。着力构建”3+4+4″现代临空产业体系，签约航港普洛斯综保区、启明星集团北方总部等产业项目，引进世茂奥特莱斯小镇等商业项目，开工建设青航、山航、东航基地等配套项目，实施前韩水厂等基础设施项目，签约在建项目总数达到23个，合计投资规模1040亿元。牵头发起成立全国临空经济示范区发展联盟，“新时代、新动力、新经济”的胶州强音引发全国共振。胶州经济技术开发区产城活力充分展现。树牢排头兵意识，坚持“高端、新兴、智慧、生态”发展理念，打造成为项目建设主阵地，城市拓展新载体。不断壮大智能制造、智能家居、智慧冷链等新兴产业，全年新签约内外资项目30个，总投资460亿元；28个项目开工建设，16个项目竣工投产，新竣工面积120万平方米。完善高教、旅游、商务等功能板块，青岛大学胶州校区完成土方回填，青岛幼儿师范展开内部装修，华红湾国际旅游度假区顺利奠基，中启金融大厦主体竣工，现代化滨海新区魅力不断彰显。胶州湾国际物流园多式联运优势持续放大。立足青岛“一带一路”新欧亚大陆桥经济走廊主要节点和海上合作战略支点定位，持续完善功能配套，中铁青岛中心站二期全面竣工，济铁物流园开园启用。“齐鲁号”欧亚班列顺利首发，成功开行俄罗斯、乌兹别克斯坦回程班列，全年集装箱作业量突破50万标箱。新港州、全贸通等大宗商品交易中心落地运营。胶州海关获批设立，B型保税物流中心获省政府批复并开建，口岸功能更加完善。连续4年获评全国优秀物流园区。大沽河省级生态旅游度假区人气商气不断聚集。把握青岛新城市客厅定位，集成产、商、住、游多元业态。签约金东方颐养小镇等21个项目，总投资281.5亿元。开工建设协信航空科技城、南信国际社区，加速聚集总部经济、国际人才。完成板桥镇商街续建工程，实现整体运营。举办全球祭孔等文旅活动近百场次，年游客量突破200万人次，迈入了创建国家级旅游度假区的新阶段。各位代表，平台建设凝结着全市人民的智慧和付出，更饱含着海关、机场、铁路、中铁联集、青岛港等上级部门和国企驻胶单位的厚爱与支持，让我们向扎根胶州、奉献胶州的朋友们，表示最衷心的感谢！ （二）动能转换积蓄新动力。坚持增量崛起与存量变革合力并进，加速聚集高质量发展新动能。精准招商成效明显。立足产业基础、比较优势，聚焦聚力高质量、精准化，深入开展“一业一策精准招商年”活动，发挥15个专业招商团组作用，全年新签约项目357个，实际利用内资451亿元、到账外资9亿美元，分别增长10%、3%。在香港山东周顺利签约世界500强益海嘉里等9个项目，总投资96.8亿美元。制定出台人才支撑新旧动能转换工作实施意见，成功举办第二届金胶州英才周暨产学研合作洽谈会，全年新引进中科院院士2名，柔性引进高层次人才3名，高端人才加速汇聚。实体经济活力焕发。实施新兴产业增量工程、传统产业提质工程，形成智能制造装备、智能家居和新一代信息技术、新材料、新能源和交通装备、电力装备五个百亿级产业板块，入选国家产业集群区域品牌建设试点。强化企业创新主体作用，新认定高新技术企业150家；新增“专精特新”“隐形冠军”企业147家，居青岛市首位。全省11家企业获评国家智能制造试点示范项目，海尔空调互联工厂、前丰帽艺榜上有名。民营企业创新主力军作用充分彰显，参与编制或修订国际国家行业标准14项，新增发明专利授权200件、国内首台（套）技术装备5项，新认定省级企业技术中心等技术创新平台7家，达能环保获评国家级企业技术中心。在全国率先发布县级供应链发展指数，成功举办人工智能研究与应用创新论坛，联合中科院自动化研究所成立人工智能产业技术研究院，获评中国产学研合作创新示范基地，首批省级外贸转型升级试点市。营商环境持续改善。深化“放管服”和“一次办好”改革，实施服务再造、流程再造，在青岛市率先实行“360无休服务”，47类投资经营实体审批实现“一事全办”，获评青岛市标准化事项模板建设试点市。着眼解决中小微企业融资难题，持续实施转贷基金和主办银行制度，稳定信贷余额175亿元。设立3亿元股权投资基金，助力丰光精密等场外市场挂牌企业转板上市。深入开展“三进三促”活动，完善重点项目领导包挂制度，51个青岛市级重点项目完成年度投资计划的117%；兑现各级奖励扶持资金1.58亿元，惠及企业1000余家，企业活力和企业家精神得到有效激发。 （三）文明城市常态化建设展现新格局。文明是城市的气质，更是幸福的底色。全国文明城市已成为全体市民共同珍爱的集体荣誉，更是我们共同守护的精神家园。功能品质持续提升。完善规划体系，编制完成教育片区等6个片区控规，城市规划建设用地控规覆盖率达到91.4%。着眼更通畅、更洁净、更有序，综合整治整修福州路等56条市政道路、3座桥梁，渠化改造胶州路-杭州路等7处路口，向东延伸青岛路、上海路。实施三里河下游综合整治，完成城区河道补给水净化厂升级改造。整治裸露土地15.1万平方米，建成区绿化覆盖率达到44.6%，胶济客专铁路沿线环境整治提升获评青岛市第一名。综合行政执法“两平台一队伍”模式被住建部誉为胶州经验，国家样本。交通网络不断完善。围绕服务机场，全力推进胶州境内120公里的“四铁两高两桥”综合交通建设，建成胶州北站道路及广场配套工程，济青高铁、青连铁路顺利开通，胶州北站投入运营；建设“四好农村公路”48条，全长104公里，涉及12个镇街157个村庄，村庄公交通达率97%，极大地方便了市民生活，改善了城市结构。文明成果持续巩固。建立实施文明城市建设长效机制，不断扩大最美胶州人社会感召力，7人入选山东好人榜、2户家庭获评山东省最美家庭，涌现出中云高州路小水滴志愿服务队等常态化志愿服务示范样板，陈强等卫国戍边忠于职守、转业回乡自立自强、奉养双亲尽心尽孝的退役军人先进典型，充分展现了新时代文明市民的良好形象。铺集镇移风易俗改革走在全省前列。我市文明城市指数列青岛市首位，获评全国首批新时代文明实践中心建设试点县。胶州秧歌在上合组织青岛峰会主题晚会上精彩亮相，代表山东参加庆祝改革开放40周年全国展演，充分展示了胶州非遗的文化魅力。成功举办第五届中国秧歌节和首届农民丰收节，获评第三届山东省文化强省建设先进市、山东省民间文化艺术之乡。 （四）乡村振兴焕发新活力。着眼农业强、农村美、农民富，编制发布乡村振兴战略规划，深入推进美丽乡村建设，全面完成东西大通道规划论证，积极探索乡村振兴新模式。就业增收有效保障。围绕精准、充分就业，培训职业农民，壮大集体经济，深化农村产权制度改革，96%的村庄成立集体经济组织，村集体和村民增收途径不断扩大。获评全国一二三产业融合先导区示范创建单位、青岛唯一省级农业“新六产”示范市。国家级辣椒产业大数据中心落户胶北。胶西获评山东省电商小镇、中国淘宝镇。精准脱贫成效巩固，稳定脱贫率、群众满意度均居全省前列，扶贫协作成为“东西互助手拉手，共同致富奔小康”全国典范。服务配套持续完善。完成农村饮水安全提升工程、第二批农村应急饮水工程，累计惠及村庄203个、村民10万余人。持续扩大农村小额人身意外险、农产品价格指数险等保障范围，提供风险保障260亿元，惠及群众130万人次。改造农村危房191户，三里河辛庄、中赵家庄等4个村庄顺利回迁。全市金融财富驿站达到224个，胶莱镇建成全省首家乡村振兴服务驿站，我市获评青岛唯一省级小康用电示范市。生态治理深化提升。全面落实河长制湖长制和湾长制，扎实推进中央、省环保督察整改。深入开展农业面源污染治理。新建洋河、韩家村2处镇级污水处理厂，金海湾等6处污水处理模块；完成南胶莱河机场段等7段河道治理，洋河、大沽河入湾水质明显改善。深入实施环卫一体化，新建农村垃圾中转站3座。启动创建全国森林城市，里岔、洋河获评山东省森林小镇。新增青岛市级以上美丽乡村示范村15个。自然资源资产审计“任前告知-任中报告-离任交接”闭环管理模式创成全国样板。 （五）民生福祉实现新提升。始终坚持以人民为中心，实施普惠工程，办好政府实事和人大代表建议、政协委员提案，用更多“辛苦指数”换来群众“幸福指数”。社会保障更加健全。持续拓宽就业渠道，新增就业5.4万人。提高二档缴费居民医保待遇，惠及50万参保居民。企业退休养老金实现14连涨。在青岛率先运营智慧养老服务平台，1200多名困难老人享受到更专业的养老服务。整治提升老旧小区27个，完成棚户区改造1647户，建成公共租赁住房3738套。阳光民生999发放救助金2.2亿多元，8万多群众得到精准及时的救助关怀。社会治理成效突出。组建退役军人事务局，让退役军人安心在各领域建功立业。不断完善社会治理网格化机制，深入开展安全生产综合整治，推动镇街交叉执法，顺利通过省政府安委会巡查。圆满通过“七五”普法中期青岛验收。上级交办信访积案总体化解率达到96%，“心理敞亮”工程获刘家义书记批示推广。全市公检法司联合发力，掀起扫黑除恶人民战争，刑事警情连续9年下降，社会局面持续稳定，群众获得感、安全感、幸福感显著提升。社会事业全面进步。教育事业优先发展，新建改建扩建中小学24所、幼儿园23所。青少年体质监测各项指标列青岛市第一。中小学心理健康教育获评青岛市教育科研一等奖。职业教育取得全国大赛“三金三银”历史突破。我市获评国家义务教育发展基本均衡市。医疗条件持续改善，妇女儿童医院加快建设，东方医院胶州院区主体竣工，中医医院筹建工作稳步推进。医养结合、家庭医生签约服务、基层医疗机构标准化建设走在全国前列。获评全国计划生育基层群众自治示范市、省级健康促进示范市、全省食品安全先进市。成功举办“一带一路”国际电竞大赛等3项国际赛事，承办中国动力伞公开赛、第二十四届省运会男子足球赛，获评全国群众体育工作先进单位。全市亮点工作获《新闻联播》等中央电视台栏目宣传推介30多次，城市美誉度显著提升。《胶州市志（1987-2013）》获评山东省优秀志书。第四次经济普查稳步推进。民族宗教、妇女儿童、法制、外事、侨务、对台、贸易促进、档案、地震、应急、人民防空、机关事务、检验检测、市场、公共资源交易、粮食、物价、农机、畜牧、海洋渔业、供销、移民、残联、老龄、双拥、军民融合、慈善、红十字、爱国卫生、气象、水文、邮政、通信、烟草专卖、民兵预备役等各项工作取得了新进展。侯卫东官场笔记 （六）服务大局展现新担当。深入开展“政府系统作风提升年”活动，以政务督查促作风提升，不断增强政府系统执行力，打造了团结、务实、担当的战斗集体。一年来，我们主动作为，勇挑重担，高质量完成了上合峰会安保维稳、食品总仓安全保障、机场配套设施和应急保障道路建设等一系列大事难事，干出了胶州速度，贡献了胶州力量，展现了胶州担当。各级领导靠前指挥，带头攻坚；广大干部迎难而上，昼夜奋战；全市企业、群众服务大局，无私奉献；全体建设者、劳动者挥汗如雨，辛勤付出；交通、国土、房管、综合行政执法等部门，胶东和阜安、胶北、九龙、李哥庄、胶莱等镇街，顾大局，讲奉献，冲得上，打得赢，为“四铁两高两桥”、胶州北站配套工程、小涧西垃圾处理厂二期村庄搬迁，作出了积极贡献。让我们为“工作干到感动自己，担当尽责不忘初心”的全体干部群众点赞，喝彩！各位代表，一年来的实践证明：市委确立的建设宜居幸福的现代化空港新区奋斗目标，确定的”1+4″”1+5″重点任务，建立的正向激励机制，站位高，导向明，激发了干事活力，振奋了创业激情，引领了心齐、气顺、风正、劲足的良好发展局面，实力胶州展现新文明，科技胶州演绎新追求，开放胶州走向新胜利，文化胶州缔造新美丽。成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。一切荣誉归于人民。在此，我代表胶州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士和离退休老同志，向所有驻胶单位、驻胶部队、武警官兵、公安干警，向关心支持胶州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些不平衡不充分的问题。主要是：经济下行压力增大，工业经济增速放缓，实体经济发展困难增多，高层次人才不足；城市发展水平与国际机场匹配不够，支撑青岛大北岸城区崛起的作用还没有充分显现；社会就业、富民增收还需不断努力，教育、医疗等民生领域还存在不少短板；群众生活成本加大，与美好生活期望还有差距；营商环境仍需优化，个别干部作风不实、缺乏担当的问题依然存在。对此，我们要高度重视，认真加以解决。 二、2019年政府工作安排各位代表，2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是胶州“大开放、大建设、大提升”的开拓之年。按照计划，今年9月，拥有最高飞行区等级的4F级青岛胶东机场，将实现全面运营。这是拥有5000多年历史的胶州，继1088年设立市舶司、1904年开通胶济铁路后，迎来的又一个千载难逢的重大发展机遇。伴随机场的运营，胶州将成为航空之城，引领枢纽经济、速度经济，担当起打造全球航空枢纽的光荣使命。伴随中国-上海合作组织地方经贸合作示范区的建设，胶州将成为上合之城，开启“自贸区+”探索实践模式，担当起先行先试自贸中心的光荣使命。伴随新一轮改革开放的纵深推进，胶州将成为开放之城，放眼全球，推动思想大解放，改革再出发，担当起建设全省对外开放新高地的光荣使命。伴随“海陆空铁”综合交通体系的形成，胶州将成为活力之城，加速迈入大机场时代、大区划时代、大湾区时代，担当起胶州湾顶部核心增长极的光荣使命。新的一年，政府工作总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“五个坚持”要求，坚定“大开放、大建设、大提升”主题主线，深化完善“四体系一环境”，构建以中国-上海合作组织地方经贸合作示范区为核心、以两大经济带为依托、以十二板块为支撑的区域联动发展格局，持续深化改革开放，持续提升文明水平，持续打造示范标杆，持续增进民生福祉，持续加强政府建设，确保各项工作走在前列，加快建设宜居幸福的现代化空港新区。综合考虑，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8.5%。一般公共预算收入可比口径增长10%左右。固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长8%。实际利用内资增长12%，到账外资增长8%。居民人均可支配收入增长9%。完成年度节能减排目标任务。各位代表，全市将充分发挥中国-上海合作组织地方经贸合作示范区的核心引领作用，打通功能区及功能区与中心城区之间的空间阻隔，释放镇域经济发展活力，全力打造“一区两带十二板块”。 （一）举全市之力建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区，构筑改革开放最前哨、国际合作新高地。立足全省，服务全国，面向全球，开启胶州深度融入“一带一路”建设新篇章。充分发挥示范带动作用，将示范区打造成弘扬“上合精神”的核心平台，展示“中国精神”的开放门户。强化载体支撑。完善规划体系，争取纳入青岛市城市总体规划。完善路网配套，西延辽河路、黄河路，南延物流大道，贯通渭河路。启动东西营和王家滩片区征迁，开工建设上合国贸大厦、上合投资贸易博览中心，启用上合金融大厦。深化经贸合作。大力招引贸易公司、国际货代等机构进驻，集聚建设中外运、嘉里物流、中国物流等物流园区及运营中心、结算中心，搭建农产品、原材料等大宗商品交易平台。创建国家级“一带一路”中小企业合作区，加快建设中俄国际技术转移中心、有住智慧生活产研中心、上合创新创业大厦，搭建科技合作平台。举办上合组织国际投资贸易博览会，申办上合组织国际象棋大赛，搭建人文交流平台。深化改革探索。试点投资贸易自由化便利化，设立上合基金，引进涉外银行、上合组织国家法律法规查证中心、国际司法交流合作培训基地，建立面向上合组织国家的贸易结算中心，打造国际化投资贸易服务平台。 （二）培育发展两大经济带，汇聚高质量发展新动能。各位代表，发展平台是胶州最大的优势。我们持之以恒打造的五大新动能战略发展平台，已进入功能联动、聚合发展的新阶段，具备了串点、连线、成带的条件，正加速形成东西“两大经济带”。推动东部板块衔接、一体发展，打造大临空经济带。以机场为牵引，按照“圈层+廊带”的理念，突出临空特质，沿大沽河、胶州湾岸线，纵向整合临空区、度假区、开发区路网体系和空间资源，发挥临空区辐射引领作用，度假区商务聚集作用，开发区产城融合作用，集成完整经济带。着力构建高效便捷的交通网络。加快完善新机场综合交通，扎实推进航空大道等15项重点工程，保障机场“水电路油”12项配套工程如期完工。做好机场与胶州北站客运保障、轨道交通线网和客货运通道布局，打好“四铁两高两桥”等19项重点工程攻坚战，建成新机场“五纵一横”应急保障道路，推动温州路南延，贯通营旧路跨胶州湾高速大桥，竣工海湾大桥胶州连接线，完成胶州湾高速营海口门户提升，按照省政府安排，积极推动济青中线高速规划建设，打造智能交通网络，实现路网畅通，高效通行，一体融合。着力构建无缝衔接的空间格局。加快机场北部片区建设，推动机场南部、少海北部、青年湖东部片区改造开发，有序推进15个村庄667家市场主体23418亩土地整体征迁。机场北部片区，启动建设综保区和胶州北站片区，竣工胶州北站地下空间主体工程。机场南部商务片区，规划北方消费中心，加快建设奥特莱斯、嘉年华等商旅项目，融合多元业态，打造体验式消费旅游目的地。少海北部片区，承接临空区商务功能辐射，适时启动建设少海空港国际商务岛，打造未来城市核心区。青年湖东部片区，推进融创、世茂项目群建设，打造高端商贸文旅综合体。着力构建项目聚集的产业高地。突出临空区区位优势，按照“政府搭架子，市场划格子，企业选位子”的理念，全面发力，滚动发展，开工建设国网芯片和电网大数据等11个签约项目，加快推进“三大中心”等12个在建项目，启用机场酒店、东航基地等8个配套项目。立足度假区功能定位，做优总部经济、精品文旅，开工建设国际健康养生谷，启用万豪五星级酒店，加速建成青岛新城市客厅。发挥开发区项目主战场作用，签约落地上海电气、华为全球智谷、京东全球购等26个项目，开工建设中科院人工智能产业园、华红湾国际旅游度假区、新城吾悦广场，竣工投产香港万信等17个项目。规划建设6平方公里军民融合示范区，启动建设青岛大学胶州校区，启用青岛幼儿师范，打造产城融合示范样板。推动西部功能联动、贯通发展，打造大口岸经济带。以多式联运中心为内核，以胶州海关开关运营为契机，放大保税仓储、跨境运输、货运代理、金融保险等口岸经济功能优势，积极对接上合组织及“一带一路”沿线国家资源、市场，构建跨境物流和大宗商品集散中心，拓展进出口贸易，发展加工贸易，带动产业，拉动就业，形成带状辐射。胶济铁路以北，依托胶州湾国际物流园，创建山东省“一带一路”综合试验区。加快完善海关在途监管，建成启用综合服务中心、B型保税物流中心一期。制定完善班列补贴政策，提升运力运量，增开欧亚班列，拓展回程班列，力争铁路集装箱作业量65万标箱。运营中商民生山东总部等贸易平台，力争贸易额突破50亿元。胶济铁路以南，把握机场转场带来的人口红利，推动新市民向中心城区加速聚集，开工建设杨家林片区，加快完成华润、西湖市场片区征迁改造，承接物流园口岸经济向南辐射扩展，通过消费升级带动产业提升，丰富商贸业态，强化教育品质，努力再造一个服务业发达、新市民汇聚的商贸新区。扬州路以南，依托“四纵四横”主干路网，有序推动柳州路向南贯通，征迁改造东辛置片区。加快签约落地“兴茂·嘉树园”项目，突出“北口岸、中商贸、南文旅”特色，延伸拓展城市经济。 （三）打造十二组团特色板块，全面激发镇域活力。充分发挥镇街作用，整合资源，突出特色，组团发展，让镇街在真抓实干中动起来，干起来，比起来，强起来。阜安街道突出商贸发展主线，重点建设“一园一区七广场”，全力打造全市现代服务业先行区、主阵地。中云街道加快西部城区核心区等重点片区征迁改造，启动华润城项目，再现商贸中云新活力。胶北街道立足多式联运和智能装备制造两大特色，重点抓好辣椒交易云平台等项目建设，打造北部城区重要一极。三里河街道积极服务东部中央商务区、南部教育医疗新区建设，加快推进龙湖天街等项目，打造魅力新城区。胶东街道着力保障机场转场运营，加快机场南部商务片区搬迁改造，打造空港新城。九龙街道全力做好上合示范区等功能区征迁保障，有序推进文旅项目群建设，打造工业园区转型发展新样板。李哥庄镇围绕国家经济发达镇行政管理体制改革试点，深化与中建八局战略合作，建设空港新市镇。胶莱镇聚力建设高端制造业小镇，突破小城镇开发，构建美丽乡村发展带，加速打造临空新城。胶西镇着眼拥城融城，建设提升“一带三区一长廊”，打造全国电商名镇。里岔镇重点打造文旅、森林康养、农产品交易中心、装配式建筑“四大产业组团”，争创全省乡村振兴“十百千”工程示范镇。铺集镇突出足球小镇特色，深化全国重点镇、山东省行政管理体制改革试点镇建设，打造西南翼区域发展中心。洋河镇大力发展生态经济、美丽经济，重点推进食品产业园建设，持续打造生态乐游小镇。各位代表，十二个镇街，就是十二个小分队，就是十二支轻骑兵，就是十二个大舞台，就蕴藏着十二份活力。必须挖掘潜力，集中资源，形成百舸争流、千帆竞发的工作局面；必须强化激励，形成竞争，在比学赶帮超中比出优势、竞出特色；必须团结一致，合作共赢，合力谱写“新乐章”，唱好“大合唱”！各位代表，同志们，让我们共同为他们喝彩，加油！ （四）持续深化改革开放，打造新旧动能转换胶州样板。改革是胶州最宝贵的经验，开放是胶州最鲜亮的底色。我们要用好改革开放关键一招，激发改革无限活力，构建开放全新格局，释放全要素发展澎湃动能。深入推进“双招双引”。始终把“双招双引”作为经济发展第一抓手，实施“双招双引”精准招商突破年，制定奖励政策，完善考核办法，推进千企招商大走访。坚持“一业一策”精准招商，引进世界500强、中国500强投资项目28个，力争培育独角兽企业1家、瞪羚企业1-3家，推动海洋经济项目实现新突破，全年实际利用内资505亿元，到账外资9.7亿美元。坚持人才第一资源，用足用活人才新政20条，规划建设人力资源产业园，举办第三届金胶州英才周暨产学研合作洽谈会、第四届创新创业大赛。积极引进院士、高层次专家团队，让胶州成为各类人才成才兴业的共同舞台。大力发展民营经济。民营经济是胶州发展的中流砥柱，民营企业家是胶州发展的宝贵财富，必须激发和保护广大企业家敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，坚定不移地鼓励和支持企业家解放思想，聚焦实业，做精主业，做大企业。着力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增市场主体1.7万户，力争2家企业向证监会提交材料。完善激励先进制造业创新发展实施意见，引导企业走“专精特新”之路，确保新认定“专精特新”“隐形冠军”“单项冠军”企业125家，高新技术企业130家。实施企业技术改造专项行动，抓好30个技术改造重点项目。开展企业技术创新专项行动，力争新增国内首台（套）技术装备4项，青岛市级以上技术创新平台15家。深化产学研对接，发挥中机总院青岛分院等科研院所作用，实现技术合同交易额增长15%，争创国家知识产权示范强市。优化“亲清”营商环境。组建行政审批服务局，实现一枚印章管审批。以“一次办好、每次满意”为目标，推动一事全办、一网通办，实现个体工商户登记“立等可取”，企业“一日拿照”。持续深化“三进三促”活动，扎实推进重点项目建设。发挥服务企业工作队示范带动作用，完善企业服务经理人制度，全面开展民企大走访活动。深化金融体制改革，设立4支基金，积极防范金融风险，争创国家社会信用体系建设示范市。 （五）持续提升文明水平，建设国际空港新区。各位代表，机场的转场运营，将使胶州成为展示全省乃至全国文明形象的窗口，我们将以天蓝、地净、水清、树绿、路畅、夜亮、商活、人文、居优、城美为目标，打造时尚、美丽、魅力的精品城市。坚持精准规划。围绕空港新区发展定位，编制完成全市总体空间战略规划，开展城市发展战略研究。完善重点片区城市设计，健全乡村建设规划体系，加快实现城镇规划建设用地控规全覆盖，力争村庄规划覆盖率80%以上。优化中心城区结构布局，依法严格管控城市发展边界。传承历史文化风貌，塑造城市特色。加强“多规合一”信息平台运行维护，实现业务协同、信息共享。坚持精致建设。提升宜居环境品质，实施重点区域城市更新，建设三里河下游城市功能拓展区，启动运营“时尚三里河”地下商街，开放秧歌城广场。持续增绿补绿，完成环机场景观廊道绿化工程15.9公里462万平方米，新增改造城区绿化18.7万平方米。完善市政路网，新建翻建青年路等4条道路、3座桥梁，综合整治郑州路等7条道路，渠化改造文化路-香港路等8处路口，完成赵家庄公铁立交桥主体工程，贯通上海路铁路下穿桥。强化灯光与街道的融合、与建筑的呼应，让城市夜色充满生机，让市民感受到更多的城市质感和温度。坚持精细管理。完善网格化机制、智能化配置，以“天上一朵云，地上一张网”为核心，以基础网格叠加专业网格为路径，实时感知环卫、绿化、市政管理状态，精准调度民生服务、社会治安、综合执法等治理资源，建设智慧胶州。完善环卫长效管理机制，积极迎接国家卫生城市复审，推进垃圾焚烧厂建设，推广垃圾分类，建设整洁胶州。长效巩固全国文明城市创建成果，完善志愿服务，鼓励全民阅读，弘扬尚德新风，倡导文明之美。 （六）持续打造示范标杆，争当全省乡村振兴排头兵。坚持把通道建设作为乡村振兴一号工程，打造东西大通道共享经济带、大沽河绿色发展带，夯实乡村振兴胶州路径。着力促进就业增收。围绕全面小康、全员就业，实施新型职业农民培育培训工程，新增就业2.3万人。全面完成农村产权制度改革，发展家庭农场等新型经营主体50家以上。实施胶州大白菜品牌保护工程，新增农产品品牌20个以上。突出镇村特色，整合李哥庄制帽、胶莱农机等产业资源，做优产业社区、特色小镇。着力优化生态环境。深化细化河长制湖长制和湾长制，加大环保治理力度。开展山洲水库西岸等4处小流域综合治理，完成碧水河等4条河道综合治理，加快推进镇域污水管网贯通融合。鼓励“林苗一体化”发展模式，新造林2万亩，争创国家森林城市。着力推动脱贫攻坚。聚焦“一标两好四保障”要求，做好巩固提升文章。通过开发公益岗位、推进志智“双扶”、深化产业带动等，确保贫困村、贫困户获得持续稳定收益。围绕扶贫协作重点，抓好产业合作、劳务协作，携手共奔小康。完善适应农业发展、农民需求的金融保险体系，有效防止因灾返贫、因病返贫、因伤致贫。 （七）持续增进民生福祉，共创共享美好生活。加大投入，扎实办好政府实事，更好满足人民日益增长的美好生活需要。推动公共事业均衡发展。优化教育资源供给，新建改建扩建中小学、幼儿园20所，建设中小学标准化食堂25所，推进农村中小学生免费午餐工程，启用瑞华中学。深化教育质量、教师队伍双提升工程，持续提高学前教育、职业教育、特殊教育办学水平。深入开展“文化惠民村村行”活动，举办秧歌大赛，创作文艺精品，讲好胶州故事，庆祝新中国成立70周年。持续改善出行条件，实现全市811个村庄全部通公交。积极推进黄水东调青岛承接工程胶州段建设，延伸城区供水管网，保障414个村庄应急供水。构建“一库一路”供水格局，解决西南镇村供水问题。扩大住房保障范围，改造棚户区1580户。成立妇女儿童关爱基金。完善阳光民生999大救助体系，救助资金提高至2.6亿元。深入实施健康胶州行动。着眼全方位、全周期保障群众健康，优化医疗资源供给，扎实推进东方医院胶州院区、妇女儿童医院、中医医院和青医附院胶州分院。推动22处公立医院就诊一卡通，争创省级医疗健康信息化示范区、国家慢性病综合防控示范市、省级医养结合示范先行市。巩固食品安全城市创建成果，守护好群众“舌尖上的安全”。推进全民健身，办好全国中小学生国际跳棋锦标赛、中国动力伞公开赛、国际全程马拉松赛，打造健康城市。深化社会治理体系建设。坚守安全生产、防火防汛、社会安定等底线，扎实建设平安胶州。推动双重预防体系有效运行，确保重点行业领域专项整治全覆盖。全面推进智慧警务，大力开展扫黑除恶专项斗争、三年禁毒人民战争，预防打击电信网络诈骗。立足“事要解决”，畅通信访渠道，持续完善“心理敞亮”工程、”1+1+N”矛盾纠纷调处机制，依法规范信访秩序，确保合理诉求解决到位、确有困难帮扶到位。发挥好外事、侨务、对台交流促进作用。稳步发展慈善、红十字事业。推动民族宗教、退役军人事务、贸易促进、史志、档案、新闻、广播电视、地震、应急、人民防空、机关事务、检验检测、市场、公共资源交易、粮食、物价、农机、畜牧、海洋渔业、供销、移民、残联、老龄、双拥、爱国卫生、气象、水文、邮政、通信、烟草专卖、民兵预备役等社会事业繁荣发展。 三、持续加强政府建设强化政治担当，努力建设责任政府。全市政府系统必须坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在中共胶州市委的坚强领导下，切实把旗帜鲜明讲政治落实到维护大局上、推动发展上、保障民生上、促进和谐上。始终坚定理想信念，牢记党的宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，用好政务服务热线、行风在线等政民互动平台，开展“双10”“三民”活动，积极回应百姓期待。强化作风保障，努力建设有为政府。实施初心工程，进一步激励广大干部担当作为，倡导“有人负责我服从，没人负责我负责”的担当精神，营造“宁可向前一步形成越位，不可退后一步造成缺位”的担当氛围。坚持多进一线、多去现场，做到问题在一线发现，民情在一线汇集，工作在一线开展，以项目建设成效检验作风、考评实绩，以严实作风保障干部心无旁骛谋发展，集中精力抓落实。强化能力保障，努力建设法治政府。树牢法治思维，提升专业素养，坚持依法行政，落实行政机关负责人出庭应诉制度。健全重大事项请示报告和集体决策制度，主动听取民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，市政协的民主监督和社会公众的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。稳步做好政府机构改革、事业单位改革、镇街行政管理体制改革，不断提高政府效能。强化底线保障，努力建设廉洁政府。全面压实政府系统从严治党责任，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。加强财政预决算执行刚性约束，规范政府购买服务，稳妥推进事业单位、国有企业公车改革。加强国有企业绩效考核，规范薪酬管理，确保国有资产保值增值。充分发挥审计监督职能，支持监察机关依法依规履行职责，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！春潮涌动澎湃起，扬帆奋进启新程。历经了改革开放40年的洗礼，胶州已铺展开蓬勃发展的新篇章。新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共胶州市委的坚强领导下，以奋斗的姿态，战士的担当，团结带领全市人民不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，加快建设宜居幸福的现代化空港新区，为把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力，贡献新力量，展现新担当，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-16

• 【胶州市招商】胶州聚力现代产业体系升级 打造区域商贸集聚新高地

  在青岛市加快推进"双招双引"战略背景下，胶州市以招商引资为抓手，通过重点项目建设推动商贸产业提质增效。市委常委率商贸产业专班开展专题调研，强调要构建"产城融合、资源共享"的现代产业体系，通过优化营商环境破解企业发展难题，加速形成北方对外开放桥头堡的产业集聚效应。 一、构建现代产业体系的核心路径 胶州市立足青岛"学深圳、赶深圳"发展要求，将产业园区作为转型升级主阵地。青岛万洋众创城项目采用"产业集聚+产城融合"模式，整合装备制造、智能家居等产业链资源。这种模式借鉴了浙江温州民营经济示范区的成功经验，通过标准化厂房建设和产业链配套服务，实现中小企业"拎包入驻"。在物流仓储领域，金源电商平台项目与青岛港多式联运优势联动，形成"仓储+贸易+金融"一体化生态，这与国家发改委提出的现代物流业提质增效指导意见高度契合。 二、商贸重点项目引领集聚升级 三大标杆项目形成差异化布局：港汇天地商业综合体依托胶东国际机场临空经济区优势，重点发展跨境电商和免税购物；红星美凯龙项目融合航空主题与奥特莱斯业态，填补胶州高端消费市场空白。此类项目符合商务部关于"提升城市商业能级"的工作要求，通过商业载体创新促进消费升级。在项目推进中，当地建立"一个项目、一套专班"服务机制，针对企业反映的用地审批、基建配套等共性问题实施清单化管理，这一做法与山东省优化营商环境条例中的"项目全生命周期服务"理念相呼应。 三、破解瓶颈激活民营经济活力 针对调研中发现的"五难"问题（用地、建设、融资、招商、服务），胶州市出台专项措施：在土地供给方面，推行"标准地"出让改革，实现"拿地即开工"；融资领域设立20亿元产业发展基金，参照青岛市级新旧动能转换基金运作模式。这些举措源自国务院关于支持民营企业改革发展的政策精神，通过降低制度性交易成本激发市场活力。当地还组建由行政审批、税务等部门组成的联合服务团队，建立企业诉求"4小时响应"机制，该模式被纳入青岛市优化营商环境典型案例。 四、打造对外开放产业新高地 胶州市充分发挥上合示范区核心区优势，将商贸产业升级与国家战略深度融合。在产业规划中突出"一带一路"元素，吸引俄罗斯、哈萨克斯坦等国商贸企业设立区域总部。海关数据显示，当地通过建设数字化贸易平台，跨境电商进出口额连续三年保持40%以上增速。这种"物流+贸易+金融"的创新发展路径，与商务部等17部门关于构建现代供应链体系的指导意见相契合。未来还将探索"市场采购+跨境电商"叠加试点，进一步放大对外开放政策红利。 通过系统化推进产业集聚、精准化实施企业服务、国际化拓展开放空间，胶州市正逐步形成具有示范效应的现代产业体系。这种发展模式不仅强化了青岛北部经济增长极功能，也为县域经济高质量发展提供了可复制的实践样本。

  2025-07-15

• 【投资胶州市】2017年胶州市政府工作报告

  --2017年3月24日在胶州市第十七届人民代表大会第一次会议上胶州市市长张友玉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作暨过去五年经济社会发展简要回顾2016年，在中共胶州市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以新发展理念为引领，干在实处，走在前列，创新发展，全市经济社会发展取得新成就。经济发展稳中有升。全市实现生产总值1035.9亿元，完成规模以上固定资产投资1039.4亿元，同比(下同)分别增长9.1%、15.7%。完成一般公共预算收入92.1亿元，增长15.4%。完成社会消费品零售总额373.2亿元，增长13.5%。实现外贸进出口410.6亿元，增长2.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到3.9万元、1.9万元，分别增长8.1%、7.5%。功能区建设统筹推进。新争创获批了国家级临空经济示范区、欧亚经贸合作产业园区和国家级示范物流园区3个国家级功能区，在全市形成以四大“国字号”功能区为引领，各重点功能区联动发展新格局。胶州经济技术开发区成功引进青岛大学建设胶州校区，启动建设胶州湾大桥胶州连接线，全年新签约项目47个，总投资400亿元，新开工280万平方米，新竣工160万平方米。青岛胶东临空经济示范区总体规划通过评审，顺利完成机场配套二期项目征迁。青岛欧亚经贸合作产业园区完成8.25平方公里先导区总体规划，加快构建“一核两翼三支撑全辐射”格局，成功举办“一带一路”青岛板桥镇论坛。胶州湾国际物流园全面开建总投资50亿元的山东济铁胶州物流园项目，铁路集装箱运量突破35万标箱。大沽河生态旅游度假区加快打造青岛新城市客厅，落成开放大沽河博物馆、大型孔子雕像，全年接待游客首超百万人次。创业创新齐驱并进。持之以恒推动企业资产证券化，天能重工、汇金通分别在深交所创业板、上交所主板成功上市。探索实施“五证合一”、企业简易注销改革，新增市场主体1.9万户，增长22%。新增发明专利授权224件，新认定高新技术企业57家、专精特新企业73家，分别增长113%、68%、139%。新认定厚德创客港等国家级众创空间3家。获批青岛市小微企业创业创新示范市。亲企惠民协同共进。深入开展“三进三促”服务经济发展活动，创新实施企业服务经理人制度。扎实推进老旧小区整治、道路综合提升、供热设施升级改造，胶州北站扩建工程正式启动，青兰高速营海口改扩建工程竣工通车，兰州路、北京路东西贯通。启用市民文化中心。举办了首届市民节。完成农村卫生改厕12万余户。以全省第一名成绩顺利通过国家卫生城市复审。在全省率先实现建档立卡贫困人口精准脱贫，实现8个省定贫困村和青岛市定经济薄弱村“摘帽”。我市与陕西宁陕县建立对口合作的有关做法获栗战书同志充分肯定。各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，也是市第十六届政府的收官之年。五年来，我们始终坚持稳中奋进总基调，综合实力持续攀升。经济运行趋稳向好。生产总值连续跨过4个百亿台阶，年均增长11%，总量是2011年的1.6倍。一般公共预算收入、规模以上固定资产投资年均分别增长21.8%、19.6%，总量均比2011年翻一番。社会消费品零售总额年均增长14.3%。外贸进出口总量始终领跑全省同级城市。圆满完成节能减排任务。综合考核持续位列青岛十区市前三名。平台支撑拓展提档。功能区布局更加清晰。胶州经济技术开发区获批国家级，累计新引进项目99个，总投资1160亿元，形成了冷链、电力、高端装备、互联网+、现代物流等百亿级产业板块，跻身中国最具外资吸引力开发区50强。青岛胶东临空经济示范区圆满完成机场一期、配套二期项目用地区域21个村庄、128家企业、8725户居民征迁，以及“两高两铁”胶州段施工涉及的31个村庄、2746户居民征迁倒地。机场征迁及工程建设累计完成投资244亿元，机场航站楼主体封顶，显现“海星”雏形。胶州湾国际物流园成为青岛融入“一带一路”战略的关键节点，配设海关国检机构，开行国内外货运班列11条，获批全国首批多式联运示范工程。大沽河生态旅游度假区初步构建起以康体养生、商贸金融、文化旅游、休闲度假等为主导的产业发展格局。东部中央商务区腾笼换鸟、西部商贸区改造提升，为城市扩容提档注入了动力。产业结构优化升级。坚持调优一产、调强二产、调高三产，三次产业比重由6.7:56.4:36.9调整为4.8:52:43.2。高标准编制全市产业发展规划，固化镇办工业园区发展边界，打造形成千亿级高科技机电产业链和家电、数字化装备等七个百亿级产业集群。获评青岛市首批互联网工业示范试点企业9家。我市企业连续三年摘得青岛市市长质量奖。商标总量由1900余件增至6800余件，马德里商标、青岛市级以上驰(著)名商标和名牌产品分别由1件、88件增至264件、195件。服务业“千万平米工程”进度列青岛十区市首位。传化公路港、海尔有住网等项目带动生产性、生活性物流企业集群发展，产业规模加速迈向千亿级。跨境电商、分享经济蓬勃兴起。“山水洋河、四季有约”等旅游品牌日益叫响。持续提升特色农产品“红黄白黑”品牌效益，胶州大白菜获评全省首批十大知名农产品区域公用品牌。建成启用东营国家一级渔港。顺利通过胶东半岛无疫区国家评估验收，获评国家农产品质量安全市、全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范市等荣誉称号。五年来，我们始终弘扬改革创新主旋律，开放活力持续增强。打造一流营商环境。积极担当全国综合行政执法改革试点。削减规范行政事业性收费和中介收费。缩减政府权力事项49.7%、行政审批事项26.9%。率先实施商事制度改革，建成全省首个市场主体信用信息公示平台。获评全国首批小微企业信用体系建设试验区。创成国家级企业公共服务平台。市场主体达到11.3万户，是2011年的2.6倍。新增规模以上工业企业131家，总数达到984家。完成315个村庄农村产权制度改革和20个省定贫困村债务化解，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。营造高效融资环境。持续优化金融生态，金融机构由45家增至68家，新增信贷余额315亿元，存贷比从2011年69.1%提高到81.3%。紧紧围绕实体经济需求，建立实施过桥基金、主办银行制度，稳定企业信贷余额130亿元。支持企业借力资本市场壮大提升，沪深A股上市和新三板、区域性市场挂牌企业分别增至3家、10家、51家。推进建设全省金融支持“三农”改革试验区和青岛市保险创新发展试验区，建成运营青岛市首个农村产权交易中心，试点推行小额人身保障保险、小额贷款保证保险、农产品价格指数保险，提供保险保障200多亿元。构筑现代科创体系。建成运营西安交大青岛研究院、机械科学研究总院青岛分院。青岛市级以上院士工作站从2家增至6家，累计引进高端人才3500余人。新增有效发明专利361件、国内首台(套)重大技术装备认定15项。青岛市级以上技术创新平台从18家增至100家，技术合同交易额从0.26亿元增至11.7亿元，高新技术企业从23家增至134家。突破项目引进建设。坚持把项目作为发展的生命线，累计引进亿元以上内资项目494个、批准千万美元以上外资项目104个。实际利用内资1260亿元、到账外资36.5亿美元，年均分别增长30.4%、10.9%。创新领导包挂项目机制，对总投资1770亿元的140个青岛市级重点项目实行三年连推，累计竣工、投产102个。五年来，我们始终着眼全域统筹大视野，城乡环境持续改善。城乡布局更加清晰。坚持规划引领，扎实推进土地利用总规调整、城市总规修编，完成城市空间战略发展规划，中心城区控规覆盖率75%。完成新型城镇化规划、美丽胶州村庄规划、教育设施布局规划等专项规划。初步建成地下管线电子信息管控系统。完成行政区划调整。培育强镇强村，李哥庄镇获评全国首批特色小镇，并与铺集镇、胶莱镇共同获批全国重点镇;南王疃村、纪家庄村、小高于家村获评全省宜居村庄，玉皇庙村荣获中国最美村镇奖。基础设施更加完善。持续优化县乡路网，改建农村公路12条、36公里，完成道路大中修386公里，完善农村道路安全设施508公里。加快连通市政路网，打通温州路等瓶颈道路5条，新建柳州路等西部城区道路8条，整修常州路等老旧道路12条，初步建成“七纵七横”骨干路网。城乡公交村庄覆盖率98%，胶州至青岛公交正式运行。农村电网改造、镇驻地天然气布点实现全覆盖。除险加固中小水库16座，改建病险水闸5座，新增节水灌溉13.5万亩。新建改造供水主管线27条，规模化供水村庄覆盖率96.8%。获评全省水资源管理规范化建设示范市。城市管理更加有序。搬迁改造城中村、棚户区15处。综合整治老旧小区22个、小街小巷276条。建立健全网格化长效管理机制。严厉惩治违法建设、违章停车。健全完善城乡生活垃圾“镇村保洁收集，市级清运处理”体系。获评全省农村住房建设与危房改造工作先进市、首批城乡环卫一体化全覆盖市。生态环境更加优良。大力实施“植树爱绿美化家园”“环保治理”“水环境治理”三年行动。全市新造林9.8万亩，建成明山、山洲等万亩林场，林木覆盖率稳定在40%以上。关停全部粘土砖、石子矿生产企业，淘汰燃煤锅炉400余台，在青岛市率先淘汰全部黄标车。规划建设“1+10+9+X”污水处理体系，建成启用污水处理厂6座、区域小集中污水处理厂和处理模块8处、村庄污水管网488公里，新增污水日处理能力6.2万吨，全面消除劣五类水体。完成河道治理87.8公里。城区“三河”治理加快收尾。大沽河综合治理荣获青岛市观摩考评十三连冠。创成少海国家级湿地公园。顺利通过国家园林城市复审、省级生态市验收，获评全国绿化模范市、全国农村生活污水全面治理示范市、全省生态文明乡村建设工作先进市。五年来，我们始终秉承以人为本民生观，群众福祉持续增进。公共服务完善提升。坚持把更多财力投向民生，累计投资166.6亿元兴办政府实事57项。坚持教育优先发展，协同推进普教职教，大力实施“名师工程”，本科达线率名列青岛区市前茅;持续改善办学条件，新建、改扩建中小学110所、幼儿园78所，在全省率先实现村级小学塑胶操场、农村标准校车、城区中小学集中供热、城乡中小学安全校舍、设施信息化“五个全覆盖”，获评国家义务教育发展基本均衡市。医药卫生体制改革每年可为群众节省就医费用6000余万元。完成人民医院、疾控中心、乡镇卫生院改扩建3.36万平方米。启动建设上海东方医院胶州医院。疾病防控、国医馆建设、医养结合等工作走在全国前列。平稳实施全面两孩政策，扎实推进“生命全程健康护航计划”“零岁健康工程”，获评全国计划生育优质服务先进市、全国计生基层群众自治示范市、国家级妇幼健康优质服务示范市。社会保障全面加强。始终把就业摆在首位，累计新增就业19.5万人，城镇登记失业率控制在2%以内。积极推进新增被征地农民养老保险工作，实行社会医保“三险合一”，基本实现社会保险全覆盖。建成各类保障性住房3709套。实现市镇社村四级养老服务平台全覆盖。创新建立“阳光民生999”大救助体系、低保动态管理体系，惠及困难群众24.8万人次，该经验被民政部向全国推介。文明新风广泛弘扬。深入创建全国文明城市，常态化开展志愿服务活动，“最美胶州人”典型库增至672人。成功举办第七届、第八届全民运动会以及中美澳艺术滑水对抗赛、全国公路自行车冠军赛、全国航空航天模型锦标赛。长效推进“文化惠民村村行”活动，圆满完成公共文化服务提升“四个一百”工程，成功举办第三届、第四届中国秧歌节。获评中国民间文化艺术之乡和全省文化强省建设先进市、首批公共文化服务示范市。和谐局面长效构建。细化安全生产网格化监管责任，健全交通安全、食品安全等预防预警和应急处置体系。关停整改不达标涉氨制冷企业157家，提前完成油气管道隐患整治，全面关停农村加油点。创新搭建“政法综治云平台”，完善打防控一体化联合勤务机制，刑事警情连续五年下降，大要案侦破率始终保持100%，安全感调查在青岛十区市名列前茅。坚持定期接访、主动下访，建立健全“N+1+1”矛盾纠纷排查调处机制，获评全国法治创建先进市。深入开展双拥工作，荣获全省双拥模范城六连冠。改建修缮烈士陵园。建成启用大型怀念堂。稳步提升残疾人康复、保障、就业服务水平。续修胶州市志。扎实推进民族宗教、新闻广播、统计、档案、地震、机关事务、外事、侨务、对台、对口支援、贸促、粮食、供销、移民、老龄、慈善、红十字、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等社会事业协同发展。五年来，我们始终专注法治政府和服务型政府建设，政府公信力、执行力持续提升。依法施政增强公信力。编制发布政府部门责任清单、权力清单、审批清单。严格履行重大行政决策法定程序，普遍建立市镇村三级法律顾问制度。被确定为执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示“三项制度”国家级试点。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派和人民团体意见建议，累计办理人大代表建议、政协委员提案1525件。创新开展领导干部自然资源资产离任审计，经验做法得到中央深改办和审计署充分肯定。勤廉服务提升执行力。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，“三公”经费逐年下降，预算安排零增长。认真落实政府系统全面从严治党责任，严厉整治“庸懒散慢拖瞒”行为，累计立查案件101件，给予党政纪处分96人，行政问责24人。构建实施“三问”“双10”“三民”等长效机制，群众满意度电话调查连续三年列青岛十区市第一。各位代表，成绩的取得是市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表胶州市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向社会各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向全市干部群众，向所有驻胶单位和部队、武警官兵、公安干警，(下转第六版)(上承第五版)向所有关心支持胶州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，问题和不足依然存在，主要是：经济保持中高速增长的基础尚不稳固，辖区企业“有群山无高峰”的现象尚未改变;土地集约高效利用水平还不够高;教育、医疗等公共服务没能及时跟进群众新需求;社会治理和文明建设还有较多薄弱环节;政府工作作风需进一步加强提升;尤其高素质高层次人才严重不足，制约发展。对上述问题，我们一定高度重视，认真研究解决。 二、今后五年工作展望各位代表，今后五年，是全面建成更高水平小康社会的决胜期，更是胶州发展历程中，继唐宋开埠、胶济铁路开通之后，又一千载难逢的战略机遇期。第一，当下的胶州将积聚比以往任何时期都更加强劲的经济发展动能，我市已进入全面“扩量、提质、增速”的新状态。扩量，有来自传统经济增长点由少向多的扩张，也有来自新经济增长点从无到有的突破，尤其是以机场为核心、空港为引领，将聚集形成航空运营、航空物流、航空维修与制造、临空服务等，覆盖上下游数十个行业的百亿级产业集群、千亿级产业链。提质，是传统产业向航空指向性产业转型升级的必然结果，也是青岛大学胶州校区、沈阳航空航天大学青岛研究院等科研院校更多汇聚我市的必然结果。增速，既表现为空港带来的经济发展加速度，也表现为便利通关、高效运输带来的资源汇聚加速度。第二，当下的胶州将释放比以往任何时期都更加强劲的城市发展动能，我市已开启“对内一体化融合、对外同城化联动”的新格局。对内一体化的动力，是基于胶州经济技术开发区、青岛胶东临空经济示范区、青岛欧亚经贸合作产业园区、胶州湾国际物流园、大沽河生态旅游度假区、东部中央商务区、西部商贸区、新老城区“八大板块”齐头并进，形成的聚合效应。对外同城化的动力，是基于海、陆、空、铁“全通型”综合交通齐聚胶州，我市1小时地铁通达青岛全域、高铁通达半岛主要城市、飞机通达北京等中心城市形成的联通效应。聚合与联通叠加，必将放大胶州在半岛城市群和青岛都市圈中的枢纽地位，与之同频共振、同城发展。第三，当下的胶州将增创比以往任何时期都更加强劲的开放发展动能，我市已步入对外开放“广度延伸、深度拓展”的新阶段。广度延伸，就是依托公路港、铁路港、海港、空港“四港”联动，拓展开通20余条国内外货运班列，全面承接150余条国内外航线资源，与“一带一路”沿线国家地区重点城市及企业建立更紧密的经贸合作。深度拓展，就是以四大“国字号”功能区为载体，放大“政策叠加、功能互补、资源共享”优势，带动科技、文化、教育、医疗、旅游等更多领域开放共赢。根据市第十四次党代会精神，今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入建设“三体系一环境”，推动城市功能布局、经济发展动能、对外开放格局“三大优化”，加快实现产业结构、社会治理、城市文明、民生福祉、生态文明“五个提升”，干在实处，走在前列，创新发展，为把胶州建设成为宜居幸福的现代化空港新区而努力奋斗。具体要实现“强、优、富、美、乐”的目标。强，就是经济强。围绕构建“一城两区多组团”发展格局，坚持以“港城一体”为引领，着力增强“八大板块”内生动力，力争到2021年，人均生产总值达到18万元左右，全民在更高水平上共享经济发展成果。优，就是产业优。突出高端新兴产业拉动作用，振兴以“8+6”产业为主体的实体经济，推动以“空港+”“海洋+”“互联网+”“标准化+”为特色的三次产业扩量提质、融合发展。富，就是百姓富。坚持富民增收与经济发展同步，努力实现城乡居民更高质量的就业，赋予农民更加充分的财产权利，力争到2021年，居民人均可支配收入达到4.6万元。美，就是生态美。不断满足人们亲近自然的共同愿望，修复改善河、湖、海、山、林、泽生态体系，让天蓝、树绿、水清、地净成为常态，建成国家森林城市。乐，就是人民乐。紧紧围绕人民群众期盼安宁、康乐的朴素追求，不断巩固社会和谐局面，完善提升教育、医疗、养老、文化、社会保障等公共服务水平，力争到2021年，人均期望寿命提高到80岁以上，全面建成更高水平的小康社会。 三、2017年主要工作安排各位代表，2017年是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值同比(下同)增长10%左右。一般公共预算收入增长10%。规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长3%。实际利用内资增长15%，到账外资增长3%。居民人均可支配收入增长10%。完成年度节能减排目标任务。围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作： （一）着力突破功能区建设，不断培育壮大新动能全力促进胶州经济技术开发区改革创新发展。推动企业项目投资事项单窗口接办、一站式办结。继续发挥项目建设主战场作用，全力推进吉利整车制造等项目规划建设，开工建设立信大厦、创新大厦、利群商业综合体，投入运营利旺精密、东软等高端制造项目和京东电商产业园、宝湾物流等现代物流项目。启动建设青岛大学胶州校区，加快建设青岛幼儿师范，正式运营沈阳航空航天大学青岛研究院、清华大学胶州物流研究中心、清华-北卡双创基地。确保新签约投资过400亿元，新竣工200万平方米，新增固定资产投资150亿元。持续完善基础配套、生活配套。完成胶州湾大桥胶州连接线基础施工。加强胶州湾生态湿地保护，努力建成青岛市生态湿地修复示范样板。高标准建设青岛胶东临空经济示范区。优化调整总体规划及相关专项规划，完成重点片区控规及综合开发方案，做好站前大道沿线城市设计。积极申建3平方公里空港综合保税区，开工8万平方米综合商务中心。做好新机场及“两高两铁”、地铁8号线施工保障，扎实推进机场防洪工程。有序布局潍蓝路、李陆路、机场南快速、西快速“三横一纵”主干路网。协同推进胶州北站扩建和地下综合管廊工程。加快落地山东太古飞机维修等重点项目，开工建设洋河通用机场，力争在基地航空公司、航空物流、商贸会展等航空偏好型产业项目方面储备一批、签约一批、建设一批。着力打造青岛欧亚经贸合作产业园区。建立健全组织架构、体制机制和运营模式。壮大提升平台公司规模实力。瞄准国际贸易、仓储物流、跨境电商等领域，培育引进国际性贸易公司、多边跨境电子商务展示交易平台;建立走出去综合信息服务平台，建设柬埔寨、白俄罗斯等重点境外园区;打造国际双向投资贸易合作平台。探讨承办第五届“中俄欧集装箱运输便利化论坛”。集聚发展胶州湾国际物流园。推动建设海关、国检、铁路、港口信息平台，建立“一次申报、一次查验、一次放行”的单一窗口通关模式。积极申建铁路口岸、B型保税物流中心。深度挖潜大宗贸易货源，新开行国内外货运班列4条，力争铁路集装箱运量突破40万标箱。壮大实体支撑，加大船公司、货代公司引进力度，推动山东济铁胶州物流园建成一期、启动二期，启动运营跨境电商胶州产业园。完善提升大沽河生态旅游度假区。持续优化生态景观品质。规划建设以“海上丝路起点、海港商贸古镇”为主题的板桥镇丝路馆。建成孔子六艺文化产业园体验馆、学堂等项目。加快建设世界湾健康城。竣工启用青啤工业旅游精酿展厅。培育“沽河宝塔大舞台”等旅游品牌。着力打造中国租赁业(山东)创新服务基地，重点围绕飞机、高端医疗设备租赁等，引进落地融资租赁企业3家以上。加快突破东部中央商务区。按照征迁清场、整体收储、分片开发的时序，适时启动海尔大道以东B区征迁。推进三里河下游整治，建设河道两侧景观。启动实施机场高端人才配套项目，开工建设瑞华中学，启用瑞华小学。有序回迁辛庄村、赵家滩村。规划建设企业总部中心及创新研发中心。稳步改造西部商贸区。直面电商冲击下传统商贸业发展困境，研究论证西部商贸区发展路径，探索传统商贸与电子商务、智慧物流融合发展新路子。强力突破招商引资，培育发展山东联禧电商产业园、阿里巴巴农村淘宝服务中心。优化提升泸州路、梧州路等主干道路综合功能，加大护城河及周边治理力度。 （二）着力突破关键性改革，不断增强发展内动力扎实推进改革攻坚。积极探索“多证合 一、一照一码”、企业名称登记改革试点，全面推行电子营业执照改革。深化国资监管体制改革和国有企业改革，探索成立国有资本投资运营公司，推进国有资本参股上市公司和国有企业资产证券化步伐，探索设立教育、土地储备、科技创新、基础设施建设四支基金，尽快形成投资，发挥效益。深化农村产权制度改革，建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，全面完成确权登记颁证。加快建设贸易金融保险创新集聚区，创新金融支持“三农”服务，试点开展农村家庭责任险、精神疾病患者监护人责任险、食用菌价格指数险等新型险种，推动保险创新惠及更多群体和家庭。持续扩大对外开放。抢抓国家扩大对外开放积极利用外资新机遇，确定2017年为招商引资突破年，制定出台招商引资优惠政策，强化在谈、签约、开工项目考核力度，压实部门、镇办招商引资责任，组建专业招商团队，设立专项招商基金，构建部门招商、镇办招商与专业招商、代理招商相结合的大招商体系。围绕培育产业链、产业集群，加大精准招商力度和走出去招商密度，力争实际利用内资突破400亿元、到账外资8.3亿美元。完善重大项目全程跟踪服务机制，重点推进总投资1179亿元的68个大项目，力争年内全部开工。搭建外贸综合服务平台，力争新培育年进出口过亿美元企业2家、过千万美元企业15家。鼓励有实力的辖区企业开展境外投资，支持骨干行业企业参与“一带一路”沿线国家地区电力设施、海工平台等境外承包工程。深入实施创新驱动。继续做好人才服务，力争新引进外国专家和留学归国人才165人以上、硕博士490人以上。实施产学研“一对一”行动，力争产学研合作项目300项以上，培育高新技术企业60家、专精特新企业80家。探索大型骨干企业组建研究院，重点建设智能家居科技创新中心，筹建智能制造、橡胶新材料与装备、电力设备科技创新中心。建成西安交大青岛研究院智能焊接工程研究中心、机械科学研究总院青岛分院装备制造业云服务创新平台，力争新增青岛市级以上技术创新平台17家，新增发明专利授权400件、国内首台(套)重大技术装备认定3项以上，争创国家知识产权强县工程试点(县)市。 （三）着力振兴实体经济，不断推动产业迈向中高端建设先进制造业基地。全面梳理落实降税减费等各类惠企政策，推动智能装备等八个新兴领域产业形成集群优势，汽车零部件等六个传统领域骨干企业向智能化生产转型，力争培育全国制造业单项冠军和细分行业隐形冠军企业5家。构建以电力装备、输变电设备、箱变设备、充电桩制造企业为主体的千亿级电力装备产业链，争创中国电力装备产业名城、中国北方工业设计名城。引导企业走品牌发展之路，新增注册商标1500件以上，争创青岛市级以上著名商标、名牌产品20件以上。支持企业优化股权结构，建立现代企业制度，加快培育上市企业梯队，力争新增新三板挂牌企业8家。提升现代服务业档次。持续优化融资环境，继续实施过桥基金、主办银行制度，做大做强国有控股担保机构，建成运营金融财富驿站100个，力争新增贷款50亿元。大力扶持物流公共服务平台，引导物流企业应用新技术、新运输组织方式，加快实现转型升级。以大沽河生态游为龙头，统筹乡村旅游、休闲旅游资源，培育洋河通航旅游，打造精品旅游线路。壮大高效农业规模。大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，实施农业领域机器换人。发展多种形式适度规模经营，持续扩大无公害、绿色、有机农产品种植面积，创建国家级畜禽养殖标准化示范场1处、省级2处。加强农产品质量安全监管，完善追溯体系，确保主要农产品检测合格率稳定在98%以上。进一步壮大“红黄白黑”等农产品特色优势。加大老旧渔船淘汰更新力度，推动水产养殖业健康发展。 （四）着力推进新型城镇化，不断提高城市宜居度强化规划引领。全面提升规划水平，加强城乡规划管控，切实维护规划的权威性、约束性。加快完成新一轮城市总规修编，深入开展城市风貌规划、综合交通规划。优化调整重点片区规划设计。完善新型城镇化规划，力争村庄规划覆盖率达到60%。全力打造李哥庄全国知名空港小镇。培育创建胶莱高端制造业省级特色小镇。引导胶西、里岔走特色发展之路。抢抓建设国家级青少年足球训练中心和承办2018年省运会足球赛事契机，推动铺集创建足球小镇。支持洋河建设生态乐游小镇，打造国际乐活慢城。完善基础配套。加快论证老城区胶州公园片区改造方案，全面启用新城区市民广场和体育中心。完成九城路等50公里路域环境综合整治和温州路、南坦大街等6条、5.7公里市政道路综合改造。建成客运汽车总站。优化调整城乡公交线路。完善防洪抗旱水利基础设施，扎实推进中型水闸除险加固和客水调引调蓄工程，建成启用棘洪滩水库调水二期工程，改造162个村庄自来水管道，因村制宜安装自动化罐装直饮水系统。全面提升供热保障服务水平。超前规划电网布局，完善电力设施配套，争创“小康电”示范市。精细城市管理。完善提升覆盖全市、统筹城乡的网格化管理机制。实行最严格的土地管理制度。认真落实省、青岛市三年工作部署，深入开展违法建设治理行动，加大胶东国际机场周边等重点区域执法力度，切实增强综合执法实效。建设智慧城市，设立电子政务和大数据管理中心，统筹全市信息化建设和信息数据开发利用，健全地下管线数据多级应用体系，建成智能交通安全系统。建设美丽胶州。抓好机动车和扬尘污染防治，加大燃煤锅炉超低排放、有机废气治理力度，全面推广民用清洁型煤。发展排污权交易市场。新建空气自动监测站12个。严格落实河长制，新建地表水监测站6座。新建扩建污水处理厂3座，建设污水管网150公里，新增污水日处理能力5.6万吨。抓好农业面源污染和畜禽养殖禁养区污染治理。建设西南部生态屏障，提升村庄绿化和通道绿化，完成新造林2万亩。整修小街小巷10条，整治老旧小区41个。新培育新型农村示范社区2个、美丽乡村示范村20个。完成改造棚户区住房1804户、农村危房100户。建设胶东、九龙垃圾中转站。推动村庄生态环境综合整治提标扩面。 （五）着力促进服务均等化，不断增强群众获得感持续提高群众生活水平。扎实办好政府实事。强化就业保障，新增城镇就业3万人以上。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，完成18个省定贫困村、24个青岛市定经济薄弱村“摘帽”任务。适时提高居民医保待遇，建立补充医疗保险制度，切实减轻群众就医负担。搭建“互联网+”养老服务平台，完善“五位一体”养老服务体系。统筹安排“阳光民生999”大救助资金2.16亿元。稳定房地产健康发展态势，完成公租房配租103套，构建实物与货币补贴相结合的住房保障体系。积极争创全国文明城市。大力弘扬社会主义核心价值观，推进“四德工程”，加强志愿服务制度化建设，深化文明家庭创建，发挥“最美胶州人”引领作用，涵养社会良好风气。建设完善社会信用体系，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，开通信用胶州网，建设企业、个人、非企业法人公共信用基础数据库，搭建公共信用信息交换共享平台，设立商业征信机构，营造“一处失信，处处受限”的社会信用环境。继续开展“文化惠民村村行”活动。传承发展优秀传统文化。鼓励倡导多种形式的读书主题活动，持续提升市民文化素养。稳步推进健康胶州建设。持续深化医药卫生体制改革，取消公立医院行政级别。建立市民省外就诊绿色通道。全面推广家庭医生签约服务模式。完成上海东方医院胶州医院主体工程，开工建设胶州市妇女儿童医院。恢复中医院建制，建成启用人民医院病房楼、心理康复医院重性精神疾病患者监护中心。健全生命全过程妇幼保健服务体系。建立健康教育网络，不断提升全社会健康意识。深入推进足球、武术、秧歌进校园，广泛开展全民健身运动。完善心理服务体系，建设基层社会心理服务中心，实施心理咨询专业人才培养。认真贯彻习近平总书记严防严管严控食品安全风险指示精神，深入开展“食药安全”专项整治，建成综合检验检测中心，积极创建省级食品安全先进市。深入推进平安胶州建设。压实企业主体责任和网格化监管责任，持续开展“专家查隐患，执法促整改”活动，完善风险管控、隐患排查治理双重预防机制，建成全域“15分钟消防圈”。加强综治中心标准化建设，打造社会治安稳定综合服务管理平台。着力构建立体化治安防控体系，全面提升技防“天网”建设应用水平，增强震慑效应，持续提升群众安全感。全面启动“七五”普法，不断完善公共法律服务体系，做好人民调解和法律援助。着力打造网上信访主渠道，推动信访矛盾源头预防、及时化解。协调发展社会各项事业。坚持办好人民满意的教育，统筹配备城乡师资和教育设施，建设中小学12所、幼儿园15所，持续提高城乡教育均等化水平。规划建设职教园区。评选首席技师，打造胶州工匠队伍。健全残疾人社会保障和服务体系，营造更便利残疾人学习工作生活的社会环境。续修完成胶州市志。做好第三次全国农业普查。加强对陕西宁陕县、贵州镇宁县、甘肃徽县、山东曹县扶贫协作与对口支援。发挥好外事、侨务、对台、贸促等交流促进作用。协同推进新闻广播、档案、地震、机关事务、粮食、供销、移民、老龄、慈善、双拥、红十字、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等各项事业。 四、切实加强政府自身建设 （一）不断增强“四个意识”，进一步凝聚忠诚团结的善政之源。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，发挥好政府党组率先垂范的作用，把全面从严治党要求落到实处。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实党的知识分子、民族、宗教等政策，认真听取各民主党派、工商联、无党派意见建议，进一步发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。 （二）持续提高“四种能力”，进一步强化务实担当的勤政之要。始终把“提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平”作为推进政府各项工作的基本要求。切实把规矩挺在前面，围绕政府公信力、执行力建设，加强督查问责，建立合理容错机制、及时纠错机制和尽职免责机制。加快建设“四型机关”，深入开展政府作风提升年活动，着力构建“亲清”营商环境。扎实推进社会治理体系创新。认真做好村居委换届选举。深入开展“三进三促”活动，及时解决镇办、村居、企业、项目和老百姓提出的困难和问题。整合提升党建网政民互动平台，继续办好“双10”“三民”等活动，积极推动解决群众关心关注的热点、焦点、难点问题。 （三）始终牢记“四条底线”，进一步夯实知守敬畏的廉政之基。巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，教育广大干部自觉坚守法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线。持续增强法治思维，充分发挥政府法律顾问作用，严格履行重大事项合法性审查、集体决策程序，推进行政执法“三项制度”改革，切实做到遇事找法、办事依法、解决问题用法。坚持纪严于法、纪在法前，持之以恒纠正“四风”，坚决惩处违纪违法问题。深入推进政务信息公开，积极接受社会监督和舆论监督。科学编制2017-2019年部门三年滚动规划预算，建立结余结转长效管理和全过程预算绩效管理机制。坚持用制度管权管事管人，围绕财政预算执行、政府投资工程等六大领域，严格审计监督、整改，加大公共资源交易等领域监察力度，引导政府工作人员恪守“方正、厚重”的城市品格。各位代表，新起点开启新征程，新机遇昭示新发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共胶州市委的正确领导下，团结带领全市人民撸起袖子加油干，为建设宜居幸福的现代化空港新区而努力奋斗。

  2025-07-15

• 【胶州市招商】2019年胶州市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月8日在胶州市第十七届人民代表大会第三次会议上  胶州市代市长毕维准  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年政府工作回顾  2018年，是改革开放40周年，也是胶州拥抱新机遇、增创新优势、开创新局面的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，在中共胶州市委的坚强领导下，紧紧围绕建设宜居幸福的现代化空港新区，干在实处、走在前列、创新发展，实现了与青岛同城发展的重大跨越。预计(下同)全市实现生产总值1233.6亿元，同比(下同)增长8.5%;完成一般公共预算收入100.38亿元，可比口径增长10.7%;固定资产投资增长8.5%;实现社会消费品零售总额468亿元，增长12%;完成外贸进出口452亿元，增长15%;居民人均可支配收入33925元，增长8.6%。特别是在上合组织青岛峰会上，习近平总书记宣布：“中国政府支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”，将国之重任赋予胶州，开启了胶州担当国家使命、政治使命和国家战略的崭新篇章。   （一）平台建设开启新征程。久久为功打造五大新动能战略发展平台，主动融入了大青岛国际湾区都市，真正实现了由胶州湾底部边缘板块到胶州湾顶部核心增长极的蜕变。  中国-上海合作组织地方经贸合作示范区启动建设。坚持大胆试、大胆闯、大胆干，明确“物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动”发展定位，编制完成发展规划，开展了61.1平方公里核心区概念性规划，《中国-上合组织地方经贸合作示范区建设总体方案》加快上报国务院。规划建设贸易企业聚集中心，组建6个专家智库，启用金融服务中心。积极筹建上合示范区法律服务委员会，获中国法学会充分肯定。成功举办第二届“一带一路”青岛板桥镇论坛、上合国际投资贸易自由化便利化论坛、上合示范区法治保障论坛，分赴上合组织国家开展经贸洽谈，参加首届中国国际进口博览会等国际交流活动30余场次，稳步推进中启柬埔寨工业园、俄罗斯少先队工业园等重点海外园区建设，上合示范区国际影响力、知名度不断扩大。  青岛胶东临空经济示范区稳步推进。坚持把机场作为引领发展的新动力源，对标全球建设临空经济示范区。着力构建"3+4+4"现代临空产业体系，签约航港普洛斯综保区、启明星集团北方总部等产业项目，引进世茂奥特莱斯小镇等商业项目，开工建设青航、山航、东航基地等配套项目，实施前韩水厂等基础设施项目，签约在建项目总数达到23个，合计投资规模1040亿元。牵头发起成立全国临空经济示范区发展联盟，“新时代、新动力、新经济”的胶州强音引发全国共振。  胶州经济技术开发区产城活力充分展现。树牢排头兵意识，坚持“高端、新兴、智慧、生态”发展理念，打造成为项目建设主阵地，城市拓展新载体。不断壮大智能制造、智能家居、智慧冷链等新兴产业，全年新签约内外资项目30个，总投资460亿元;28个项目开工建设，16个项目竣工投产，新竣工面积120万平方米。完善高教、旅游、商务等功能板块，青岛大学胶州校区完成土方回填，青岛幼儿师范展开内部装修，华红湾国际旅游度假区顺利奠基，中启金融大厦主体竣工，现代化滨海新区魅力不断彰显。  胶州湾国际物流园多式联运优势持续放大。立足青岛“一带一路”新欧亚大陆桥经济走廊主要节点和海上合作战略支点定位，持续完善功能配套，中铁青岛中心站二期全面竣工，济铁物流园开园启用。“齐鲁号”欧亚班列顺利首发，成功开行俄罗斯、乌兹别克斯坦回程班列，全年集装箱作业量突破50万标箱。新港州、全贸通等大宗商品交易中心落地运营。胶州海关获批设立，B型保税物流中心获省政府批复并开建，口岸功能更加完善。连续4年获评全国优秀物流园区。  大沽河省级生态旅游度假区人气商气不断聚集。把握青岛新城市客厅定位，集成产、商、住、游多元业态。签约金东方颐养小镇等21个项目，总投资281.5亿元。开工建设协信航空科技城、南信国际社区，加速聚集总部经济、国际人才。完成板桥镇商街续建工程，实现整体运营。举办全球祭孔等文旅活动近百场次，年游客量突破200万人次，迈入了创建国家级旅游度假区的新阶段。   各位代表，平台建设凝结着全市人民的智慧和付出，更饱含着海关、机场、铁路、中铁联集、青岛港等上级部门和国企驻胶单位的厚爱与支持，让我们向扎根胶州、奉献胶州的朋友们，表示最衷心的感谢!   （二）动能转换积蓄新动力。坚持增量崛起与存量变革合力并进，加速聚集高质量发展新动能。  精准招商成效明显。立足产业基础、比较优势，聚焦聚力高质量、精准化，*开展“一业一策精准招商年”活动，发挥15个专业招商团组作用，全年新签约项目357个，实际利用内资451亿元、到账外资9亿美元，分别增长10%、3%。在香港山东周顺利签约世界500强益海嘉里等9个项目，总投资96.8亿美元。制定出台人才支撑新旧动能转换工作实施意见，成功举办第二届金胶州英才周暨产学研合作洽谈会，全年新引进中科院院士2名，柔性引进高层次人才3名，高端人才加速汇聚。  实体经济活力焕发。实施新兴产业增量工程、传统产业提质工程，形成智能制造装备、智能家居和新一代信息技术、新材料、新能源和交通装备、电力装备五个百亿级产业板块，入选国家产业集群区域品牌建设试点。强化企业创新主体作用，新认定高新技术企业150家;新增“专精特新”“隐形冠军”企业147家，居青岛市首位。全省11家企业获评国家智能制造试点示范项目，海尔空调互联工厂、前丰帽艺榜上有名。民营企业创新主力军作用充分彰显，参与编制或修订国际国家行业标准14项，新增发明专利授权200件、国内首台(套)技术装备5项，新认定省级企业技术中心等技术创新平台7家，达能环保获评国家级企业技术中心。在全国率先发布县级供应链发展指数，成功举办人工智能研究与应用创新论坛，联合中科院自动化研究所成立人工智能产业技术研究院，获评中国产学研合作创新示范基地，首批省级外贸转型升级试点市。  营商环境持续改善。深化“放管服”和“一次办好”改革，实施服务再造、流程再造，在青岛市率先实行“360无休服务”，47类投资经营实体审批实现“一事全办”，获评青岛市标准化事项模板建设试点市。着眼解决中小微企业融资难题，持续实施转贷基金和主办银行制度，稳定信贷余额175亿元。设立3亿元股权投资基金，助力丰光精密等场外市场挂牌企业转板上市。*开展“三进三促”活动，完善重点项目领导包挂制度，51个青岛市级重点项目完成年度投资计划的117%;兑现各级奖励扶持资金1.58亿元，惠及企业1000余家，企业活力和企业家精神得到有效激发。   （三）文明城市常态化建设展现新格局。文明是城市的气质，更是幸福的底色。全国文明城市已成为全体市民共同珍爱的集体荣誉，更是我们共同守护的精神家园。  功能品质持续提升。完善规划体系，编制完成教育片区等6个片区控规，城市规划建设用地控规覆盖率达到91.4%。着眼更通畅、更洁净、更有序，综合整治整修福州路等56条市政道路、3座桥梁，渠化改造胶州路-杭州路等7处路口，向东延伸青岛路、上海路。实施三里河下游综合整治，完成城区河道补给水净化厂升级改造。整治**土地15.1万平方米，建成区绿化覆盖率达到44.6%，胶济客专铁路沿线环境整治提升获评青岛市第一名。综合行政执法“两平台一队伍”模式被住建部誉为胶州经验，国家样本。  交通网络不断完善。围绕服务机场，全力推进胶州境内120公里的“四铁两高两桥”综合交通建设，建成胶州北站道路及广场配套工程，济青高铁、青连铁路顺利开通，胶州北站投入运营;建设“四好农村公路”48条，全长104公里，涉及12个镇街157个村庄，村庄公交通达率97%，极大地方便了市民生活，改善了城市结构。  文明成果持续巩固。建立实施文明城市建设长效机制，不断扩大最美胶州人社会感召力，7人入选山东好人榜、2户家庭获评山东省最美家庭，涌现出中云高州路小水滴志愿服务队等常态化志愿服务示范样板，陈强等卫国戍边忠于职守、转业回乡自立自强、奉养双亲尽心尽孝的退役军人先进典型，充分展现了新时代文明市民的良好形象。铺集镇移风易俗改革走在全省前列。我市文明城市指数列青岛市首位，获评全国首批新时代文明实践中心建设试点县。胶州秧歌在上合组织青岛峰会主题晚会上精彩亮相，代表山东参加庆祝改革开放40周年全国展演，充分展示了胶州非遗的文化魅力。成功举办第五届中国秧歌节和首届农民丰收节，获评第三届山东省文化强省建设先进市、山东省民间文化艺术之乡。    （四）乡村振兴焕发新活力。着眼农业强、农村美、农民富，编制发布乡村振兴战略规划，*推进美丽乡村建设，全面完成东西大通道规划论证，积极探索乡村振兴新模式。  就业增收有效保障。围绕精准、充分就业，培训职业农民，壮大集体经济，深化农村产权制度改革，96%的村庄成立集体经济组织，村集体和村民增收途径不断扩大。获评全国一二三产业融合先导区示范创建单位、青岛唯一省级农业“新六产”示范市。国家级辣椒产业大数据中心落户胶北。胶西获评山东省电商小镇、中国淘宝镇。精准脱贫成效巩固，稳定脱贫率、群众满意度均居全省前列，扶贫协作成为“东西互助手拉手，共同致富奔小康”全国典范。  服务配套持续完善。完成农村饮水安全提升工程、第二批农村应急饮水工程，累计惠及村庄203个、村民10万余人。持续扩大农村小额人身意外险、农产品价格指数险等保障范围，提供风险保障260亿元，惠及群众130万人次。改造农村危房191户，三里河辛庄、中赵家庄等4个村庄顺利回迁。全市金融财富驿站达到224个，胶莱镇建成全省首家乡村振兴服务驿站，我市获评青岛唯一省级小康用电示范市。  生态治理深化提升。全面落实河长制湖长制和湾长制，扎实推进中央、省环保督察整改。*开展农业面源污染治理。新建洋河、韩家村2处镇级污水处理厂，金海湾等6处污水处理模块;完成南胶莱河机场段等7段河道治理，洋河、大沽河入湾水质明显改善。*实施环卫一体化，新建农村垃圾中转站3座。启动创建全国森林城市，里岔、洋河获评山东省森林小镇。新增青岛市级以上美丽乡村示范村15个。自然资源资产审计“任前告知-任中报告-离任交接”闭环管理模式创成全国样板。   （五）民生福祉实现新提升。始终坚持以人民为中心，实施普惠工程，办好政府实事和人大代表建议、政协委员提案，用更多“辛苦指数”换来群众“幸福指数”。  社会保障更加健全。持续拓宽就业渠道，新增就业5.4万人。提高二档缴费居民医保待遇，惠及50万参保居民。企业退休养老金实现14连涨。在青岛率先运营智慧养老服务平台，1200多名困难老人享受到更专业的养老服务。整治提升老旧小区27个，完成棚户区改造1647户，建成公共租赁住房3738套。阳光民生999发放救助金2.2亿多元，8万多群众得到精准及时的救助关怀。  社会治理成效突出。组建退役军人事务局，让退役军人安心在各领域建功立业。不断完善社会治理网格化机制，*开展安全生产综合整治，推动镇街交叉执法，顺利通过省政府安委会巡查。圆满通过“七五”普法中期青岛验收。上级交办信访积案总体化解率达到96%，“心理敞亮”工程获刘家义书记批示推广。全市公检法司联合发力，掀起扫黑除恶人民战争，刑事警情连续9年下降，社会局面持续稳定，群众获得感、安全感、幸福感显著提升。  社会事业全面进步。教育事业优先发展，新建改建扩建中小学24所、幼儿园23所。青少年体质监测各项指标列青岛市第一。中小学心理健康教育获评青岛市教育科研一等奖。职业教育取得全国大赛“三金三银”历史突破。我市获评国家义务教育发展基本均衡市。医疗条件持续改善，妇女儿童医院加快建设，东方医院胶州院区主体竣工，中医医院筹建工作稳步推进。医养结合、家庭医生签约服务、基层医疗机构标准化建设走在全国前列。获评全国计划生育基层群众自治示范市、省级健康促进示范市、全省食品安全先进市。成功举办“一带一路”国际电竞大赛等3项国际赛事，承办中国动力伞公开赛、第二十四届省运会男子足球赛，获评全国群众体育工作先进单位。全市亮点工作获《新闻联播》等中央电视台栏目宣传推介30多次，城市美誉度显著提升。《胶州市志(1987-2013)》获评山东省优秀志书。第四次经济普查稳步推进。民族宗教、妇女儿童、法制、外事、侨务、对台、贸易促进、档案、地震、应急、人民防空、机关事务、检验检测、市场、公共资源交易、粮食、物价、农机、畜牧、海洋渔业、供销、移民、残联、老龄、双拥、军民融合、慈善、红十字、爱国卫生、气象、水文、邮政、通信、烟草专卖、民兵预备役等各项工作取得了新进展。   （六）服务大局展现新担当。*开展“政府系统作风提升年”活动，以政务督查促作风提升，不断增强政府系统执行力，打造了团结、务实、担当的战斗集体。一年来，我们主动作为，勇挑重担，高质量完成了上合峰会安保维稳、食品总仓安全保障、机场配套设施和应急保障道路建设等一系列大事难事，干出了胶州速度，贡献了胶州力量，展现了胶州担当。各级领导靠前指挥，带头攻坚;广大干部迎难而上，昼夜奋战;全市企业、群众服务大局，无私奉献;全体建设者、劳动者**，辛勤付出;交通、国土、房管、综合行政执法等部门，胶东和阜安、胶北、九龙、李哥庄、胶莱等镇街，顾大局，讲奉献，冲得上，打得赢，为“四铁两高两桥”、胶州北站配套工程、小涧西垃圾处理厂二期村庄搬迁，作出了积极贡献。让我们为“工作干到感动自己，担当尽责不忘初心”的全体干部群众点赞，喝彩!   各位代表，一年来的实践证明：市委确立的建设宜居幸福的现代化空港新区奋斗目标，确定的"1+4""1+5"重点任务，建立的正向激励机制，站位高，导向明，激发了干事活力，振奋了创业**，引领了心齐、气顺、风正、劲足的良好发展局面，实力胶州展现新文明，科技胶州演绎新追求，开放胶州走向新胜利，文化胶州缔造新美丽。成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。一切荣誉归于人民。在此，我代表胶州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士和离退休老同志，向所有驻胶单位、驻胶部队、武警官兵、公安干警，向关心支持胶州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些不平衡不充分的问题。主要是：经济下行压力增大，工业经济增速放缓，实体经济发展困难增多，高层次人才不足;城市发展水平与国际机场匹配不够，支撑青岛大北岸城区崛起的作用还没有充分显现;社会就业、富民增收还需不断努力，教育、医疗等民生领域还存在不少短板;群众生活成本加大，与美好生活期望还有差距;营商环境仍需优化，个别干部作风不实、缺乏担当的问题依然存在。对此，我们要高度重视，认真加以解决。   二、2019年政府工作安排  各位代表，2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是胶州“大开放、大建设、大提升”的开拓之年。按照计划，今年9月，拥有最高飞行区等级的4F级青岛胶东机场，将实现全面运营。这是拥有5000多年历史的胶州，继1088年设立市舶司、1904年开通胶济铁路后，迎来的又一个千载难逢的重大发展机遇。伴随机场的运营，胶州将成为航空之城，引领枢纽经济、速度经济，担当起打造全球航空枢纽的光荣使命。伴随中国-上海合作组织地方经贸合作示范区的建设，胶州将成为上合之城，开启“自贸区+”探索实践模式，担当起先行先试自贸中心的光荣使命。伴随新一轮改革开放的纵深推进，胶州将成为开放之城，放眼全球，推动思想大解放，改革再出发，担当起建设全省对外开放新高地的光荣使命。伴随“海陆空铁”综合交通体系的形成，胶州将成为活力之城，加速迈入大机场时代、大区划时代、大湾区时代，担当起胶州湾顶部核心增长极的光荣使命。  新的一年，政府工作总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“五个坚持”要求，坚定“大开放、大建设、大提升”主题主线，深化完善“四体系一环境”，构建以中国-上海合作组织地方经贸合作示范区为核心、以两大经济带为依托、以十二板块为支撑的区域联动发展格局，持续深化改革开放，持续提升文明水平，持续打造示范标杆，持续增进民生福祉，持续加强政府建设，确保各项工作走在前列，加快建设宜居幸福的现代化空港新区。  综合考虑，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8.5%。一般公共预算收入可比口径增长10%左右。固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长8%。实际利用内资增长12%，到账外资增长8%。居民人均可支配收入增长9%。完成年度节能减排目标任务。  各位代表，全市将充分发挥中国-上海合作组织地方经贸合作示范区的核心引领作用，打通功能区及功能区与中心城区之间的空间阻隔，**镇域经济发展活力，全力打造“一区两带十二板块”。   （一）举全市之力建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区，构筑改革开放最前哨、国际合作新高地。立足全省，服务全国，面向全球，开启胶州深度融入“一带一路”建设新篇章。充分发挥示范带动作用，将示范区打造成弘扬“上合精神”的核心平台，展示“中国精神”的开放门户。强化载体支撑。完善规划体系，争取纳入青岛市城市总体规划。完善路网配套，西延辽河路、黄河路，南延物流大道，贯通渭河路。启动东西营和王家滩片区征迁，开工建设上合国贸大厦、上合投资贸易博览中心，启用上合金融大厦。深化经贸合作。大力招引贸易公司、国际货代等机构进驻，集聚建设中外运、嘉里物流、中国物流等物流园区及运营中心、结算中心，搭建农产品、原材料等大宗商品交易平台。创建国家级“一带一路”中小企业合作区，加快建设中俄国际技术转移中心、有住智慧生活产研中心、上合创新创业大厦，搭建科技合作平台。举办上合组织国际投资贸易博览会，申办上合组织国际象棋大赛，搭建人文交流平台。深化改革探索。试点投资贸易自由化便利化，设立上合基金，引进涉外银行、上合组织国家法律法规查证中心、国际司法交流合作培训基地，建立面向上合组织国家的贸易结算中心，打造国际化投资贸易服务平台。    （二）培育发展两大经济带，汇聚高质量发展新动能。各位代表，发展平台是胶州最大的优势。我们持之以恒打造的五大新动能战略发展平台，已进入功能联动、聚合发展的新阶段，具备了串点、连线、成带的条件，正加速形成东西“两大经济带”。  推动东部板块衔接、一体发展，打造大临空经济带。以机场为牵引，按照“圈层+廊带”的理念，突出临空特质，沿大沽河、胶州湾岸线，纵向整合临空区、度假区、开发区路网体系和空间资源，发挥临空区辐射引领作用，度假区商务聚集作用，开发区产城融合作用，集成完整经济带。  着力构建高效便捷的交通网络。加快完善新机场综合交通，扎实推进航空大道等15项重点工程，保障机场“水电路油”12项配套工程如期完工。做好机场与胶州北站客运保障、轨道交通线网和客货运通道布局，打好“四铁两高两桥”等19项重点工程攻坚战，建成新机场“五纵一横”应急保障道路，推动温州路南延，贯通营旧路跨胶州湾高速大桥，竣工海湾大桥胶州连接线，完成胶州湾高速营海口门户提升，按照省政府安排，积极推动济青中线高速规划建设，打造智能交通网络，实现路网畅通，高效通行，一体融合。  着力构建无缝衔接的空间格局。加快机场北部片区建设，推动机场南部、少海北部、青年湖东部片区改造开发，有序推进15个村庄667家市场主体23418亩土地整体征迁。机场北部片区，启动建设综保区和胶州北站片区，竣工胶州北站地下空间主体工程。机场南部商务片区，规划北方消费中心，加快建设奥特莱斯、嘉年华等商旅项目，融合多元业态，打造体验式消费旅游目的地。少海北部片区，承接临空区商务功能辐射，适时启动建设少海空港国际商务岛，打造未来城市核心区。青年湖东部片区，推进融创、世茂项目群建设，打造高端商贸文旅综合体。  着力构建项目聚集的产业高地。突出临空区区位优势，按照“政府搭架子，市场划格子，企业选位子”的理念，全面发力，滚动发展，开工建设国网芯片和电网大数据等11个签约项目，加快推进“三大中心”等12个在建项目，启用机场酒店、东航基地等8个配套项目。立足度假区功能定位，做优总部经济、精品文旅，开工建设国际健康养生谷，启用万豪五星级酒店，加速建成青岛新城市客厅。发挥开发区项目主战场作用，签约落地上海电气、华为全球智谷、京东全球购等26个项目，开工建设中科院人工智能产业园、华红湾国际旅游度假区、新城吾悦广场，竣工投产香港万信等17个项目。规划建设6平方公里军民融合示范区，启动建设青岛大学胶州校区，启用青岛幼儿师范，打造产城融合示范样板。  推动西部功能联动、贯通发展，打造大口岸经济带。以多式联运中心为内核，以胶州海关开关运营为契机，放大保税仓储、跨境运输、货运代理、金融保险等口岸经济功能优势，积极对接上合组织及“一带一路”沿线国家资源、市场，构建跨境物流和大宗商品集散中心，拓展进出口贸易，发展加工贸易，带动产业，拉动就业，形成带状辐射。  胶济铁路以北，依托胶州湾国际物流园，创建山东省“一带一路”综合试验区。加快完善海关在途监管，建成启用综合服务中心、B型保税物流中心一期。制定完善班列补贴政策，提升运力运量，增开欧亚班列，拓展回程班列，力争铁路集装箱作业量65万标箱。运营中商民生山东总部等贸易平台，力争贸易额突破50亿元。  胶济铁路以南，把握机场转场带来的人口红利，推动新市民向中心城区加速聚集，开工建设杨家林片区，加快完成华润、西湖市场片区征迁改造，承接物流园口岸经济向南辐射扩展，通过消费升级带动产业提升，丰富商贸业态，强化教育品质，努力再造一个服务业发达、新市民汇聚的商贸新区。  扬州路以南，依托“四纵四横”主干路网，有序推动柳州路向南贯通，征迁改造东辛置片区。加快签约落地“兴茂·嘉树园”项目，突出“北口岸、中商贸、南文旅”特色，延伸拓展城市经济。   （三）打造十二组团特色板块，全面激发镇域活力。充分发挥镇街作用，整合资源，突出特色，组团发展，让镇街在真抓实干中动起来，干起来，比起来，强起来。   阜安街道突出商贸发展主线，重点建设“一园一区七广场”，全力打造全市现代服务业先行区、主阵地。中云街道加快西部城区核心区等重点片区征迁改造，启动华润城项目，再现商贸中云新活力。胶北街道立足多式联运和智能装备制造两大特色，重点抓好辣椒交易云平台等项目建设，打造北部城区重要一极。三里河街道积极服务东部中央商务区、南部教育医疗新区建设，加快推进龙湖天街等项目，打造魅力新城区。胶东街道着力保障机场转场运营，加快机场南部商务片区搬迁改造，打造空港新城。九龙街道全力做好上合示范区等功能区征迁保障，有序推进文旅项目群建设，打造工业园区转型发展新样板。李哥庄镇围绕国家经济发达镇行政管理体制改革试点，深化与中建八局战略合作，建设空港新市镇。胶莱镇聚力建设高端制造业小镇，突破小城镇开发，构建美丽乡村发展带，加速打造临空新城。胶西镇着眼拥城融城，建设提升“一带三区一长廊”，打造全国电商名镇。里岔镇重点打造文旅、森林康养、农产品交易中心、装配式建筑“四大产业组团”，争创全省乡村振兴“十百千”工程示范镇。铺集镇突出足球小镇特色，深化全国重点镇、山东省行政管理体制改革试点镇建设，打造西南翼区域发展中心。洋河镇大力发展生态经济、美丽经济，重点推进食品产业园建设，持续打造生态乐游小镇。  各位代表，十二个镇街，就是十二个小分队，就是十二支轻骑兵，就是十二个大舞台，就蕴藏着十二份活力。必须挖掘潜力，集中资源，形成百舸争流、千帆竞发的工作局面;必须强化激励，形成竞争，在比学赶帮超中比出优势、竞出特色;必须团结一致，合作共赢，合力谱写“新乐章”，唱好“大合唱”!各位代表，同志们，让我们共同为他们喝彩，加油!   （四）持续深化改革开放，打造新旧动能转换胶州样板。改革是胶州最宝贵的经验，开放是胶州最鲜亮的底色。我们要用好改革开放关键一招，激发改革无限活力，构建开放全新格局，**全要素发展澎湃动能。  *推进“双招双引”。始终把“双招双引”作为经济发展第一抓手，实施“双招双引”精准招商突破年，制定奖励政策，完善考核办法，推进千企招商大走访。坚持“一业一策”精准招商，引进世界500强、中国500强投资项目28个，力争培育独角兽企业1家、瞪羚企业1-3家，推动海洋经济项目实现新突破，全年实际利用内资505亿元，到账外资9.7亿美元。坚持人才第一资源，用足用活人才新政20条，规划建设人力资源产业园，举办第三届金胶州英才周暨产学研合作洽谈会、第四届创新创业大赛。积极引进院士、高层次专家团队，让胶州成为各类人才成才兴业的共同舞台。  大力发展民营经济。民营经济是胶州发展的中流砥柱，民营企业家是胶州发展的宝贵财富，必须激发和保护广大企业家敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，坚定不移地鼓励和支持企业家解放思想，聚焦实业，做精主业，做大企业。着力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增市场主体1.7万户，力争2家企业向证监会提交材料。完善激励先进制造业创新发展实施意见，引导企业走“专精特新”之路，确保新认定“专精特新”“隐形冠军”“单项冠军”企业125家，高新技术企业130家。实施企业技术改造专项行动，抓好30个技术改造重点项目。开展企业技术创新专项行动，力争新增国内首台(套)技术装备4项，青岛市级以上技术创新平台15家。深化产学研对接，发挥中机总院青岛分院等科研院所作用，实现技术合同交易额增长15%，争创国家知识产权示范强市。  优化“亲清”营商环境。组建行政审批服务局，实现一枚印章管审批。以“一次办好、每次满意”为目标，推动一事全办、一网通办，实现个体工商户登记“立等可取”，企业“一日拿照”。持续深化“三进三促”活动，扎实推进重点项目建设。发挥服务企业工作队示范带动作用，完善企业服务经理人制度，全面开展民企大走访活动。深化金融体制改革，设立4支基金，积极防范金融风险，争创国家社会信用体系建设示范市。   （五）持续提升文明水平，建设国际空港新区。各位代表，机场的转场运营，将使胶州成为展示全省乃至全国文明形象的窗口，我们将以天蓝、地净、水清、树绿、路畅、夜亮、商活、人文、居优、城美为目标，打造时尚、美丽、魅力的精品城市。   坚持精准规划。围绕空港新区发展定位，编制完成全市总体空间战略规划，开展城市发展战略研究。完善重点片区城市设计，健全乡村建设规划体系，加快实现城镇规划建设用地控规全覆盖，力争村庄规划覆盖率80%以上。优化中心城区结构布局，依法严格管控城市发展边界。传承历史文化风貌，塑造城市特色。加强“多规合一”信息平台运行维护，实现业务协同、信息共享。  坚持精致建设。提升宜居环境品质，实施重点区域城市更新，建设三里河下游城市功能拓展区，启动运营“时尚三里河”地下商街，开放秧歌城广场。持续增绿补绿，完成环机场景观廊道绿化工程15.9公里462万平方米，新增改造城区绿化18.7万平方米。完善市政路网，新建翻建青年路等4条道路、3座桥梁，综合整治郑州路等7条道路，渠化改造文化路-香港路等8处路口，完成赵家庄公铁立交桥主体工程，贯通上海路铁路下穿桥。强化灯光与街道的融合、与建筑的呼应，让城市夜色充满生机，让市民感受到更多的城市质感和温度。  坚持精细管理。完善网格化机制、智能化配置，以“天上一朵云，地上一张网”为核心，以基础网格叠加专业网格为路径，实时感知环卫、绿化、市政管理状态，精准调度民生服务、社会治安、综合执法等治理资源，建设智慧胶州。完善环卫长效管理机制，积极迎接国家卫生城市复审，推进垃圾焚烧厂建设，推广垃圾分类，建设整洁胶州。长效巩固全国文明城市创建成果，完善志愿服务，鼓励全民阅读，弘扬尚德新风，倡导文明之美。   （六）持续打造示范标杆，争当全省乡村振兴排头兵。坚持把通道建设作为乡村振兴一号工程，打造东西大通道共享经济带、大沽河绿色发展带，夯实乡村振兴胶州路径。  着力促进就业增收。围绕全面小康、全员就业，实施新型职业农民培育培训工程，新增就业2.3万人。全面完成农村产权制度改革，发展家庭农场等新型经营主体50家以上。实施胶州大白菜品牌保护工程，新增农产品品牌20个以上。突出镇村特色，整合李哥庄制帽、胶莱农机等产业资源，做优产业社区、特色小镇。  着力优化生态环境。深化细化河长制湖长制和湾长制，加大环保治理力度。开展山洲水库西岸等4处小流域综合治理，完成碧水河等4条河道综合治理，加快推进镇域污水管网贯通融合。鼓励“林苗一体化”发展模式，新造林2万亩，争创国家森林城市。  着力推动脱贫攻坚。聚焦“一标两好四保障”要求，做好巩固提升文章。通过开发公益岗位、推进志智“双扶”、深化产业带动等，确保贫困村、贫困户获得持续稳定收益。围绕扶贫协作重点，抓好产业合作、劳务协作，携手共奔小康。完善适应农业发展、农民需求的金融保险体系，有效防止因灾返贫、因病返贫、因伤致贫。   （七）持续增进民生福祉，共创共享美好生活。加大投入，扎实办好政府实事，更好满足人民日益增长的美好生活需要。  推动公共事业均衡发展。优化教育资源供给，新建改建扩建中小学、幼儿园20所，建设中小学标准化食堂25所，推进农村中小学生免费午餐工程，启用瑞华中学。深化教育质量、教师队伍双提升工程，持续提高学前教育、职业教育、特殊教育办学水平。*开展“文化惠民村村行”活动，举办秧歌大赛，创作文艺精品，讲好胶州故事，庆祝新中国成立70周年。持续改善出行条件，实现全市811个村庄全部通公交。积极推进黄水东调青岛承接工程胶州段建设，延伸城区供水管网，保障414个村庄应急供水。构建“一库一路”供水格局，解决西南镇村供水问题。扩大住房保障范围，改造棚户区1580户。成立妇女儿童关爱基金。完善阳光民生999大救助体系，救助资金提高至2.6亿元。  *实施健康胶州行动。着眼全方位、全周期保障群众健康，优化医疗资源供给，扎实推进东方医院胶州院区、妇女儿童医院、中医医院和青医附院胶州分院。推动22处公立医院就诊一卡通，争创省级医疗健康信息化示范区、国家慢性病综合防控示范市、省级医养结合示范先行市。巩固食品安全城市创建成果，守护好群众“舌尖上的安全”。推进全民健身，办好全国中小学生国际跳棋锦标赛、中国动力伞公开赛、国际全程马拉松赛，打造健康城市。   深化社会治理体系建设。坚守安全生产、防火防汛、社会安定等底线，扎实建设平安胶州。推动双重预防体系有效运行，确保重点行业领域专项整治全覆盖。全面推进智慧警务，大力开展扫黑除恶专项斗争、三年禁毒人民战争，预防打击电信网络诈骗。立足“事要解决”，畅通信访渠道，持续完善“心理敞亮”工程、"1+1+N"矛盾纠纷调处机制，依法规范信访秩序，确保合理诉求解决到位、确有困难帮扶到位。  发挥好外事、侨务、对台交流促进作用。稳步发展慈善、红十字事业。推动民族宗教、退役军人事务、贸易促进、史志、档案、新闻、广播电视、地震、应急、人民防空、机关事务、检验检测、市场、公共资源交易、粮食、物价、农机、畜牧、海洋渔业、供销、移民、残联、老龄、双拥、爱国卫生、气象、水文、邮政、通信、烟草专卖、民兵预备役等社会事业繁荣发展。   三、持续加强政府建设  强化政治担当，努力建设责任政府。全市政府系统必须坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在中共胶州市委的坚强领导下，切实把旗帜鲜明讲政治落实到维护大局上、推动发展上、保障民生上、促进和谐上。始终坚定理想信念，牢记党的宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，用好政务服务热线、行风在线等政民互动平台，开展“双10”“三民”活动，积极回应百姓期待。  强化作风保障，努力建设有为政府。实施初心工程，进一步激励广大干部担当作为，倡导“有人负责我服从，没人负责我负责”的担当精神，营造“宁可向前一步形成越位，不可退后一步造成缺位”的担当氛围。坚持多进一线、多去现场，做到问题在一线发现，民情在一线汇集，工作在一线开展，以项目建设成效检验作风、考评实绩，以严实作风保障干部心无旁骛谋发展，集中精力抓落实。  强化能力保障，努力建设法治政府。树牢法治思维，提升专业素养，坚持依法行政，落实行政机关负责人出庭应诉制度。健全重大事项请示报告和集体决策制度，主动听取民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，市政协的民主监督和社会公众的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。稳步做好政府机构改革、事业单位改革、镇街行政管理体制改革，不断提高政府效能。  强化底线保障，努力建设廉洁政府。全面压实政府系统从严治党责任，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。加强财政预决算执行刚性约束，规范政府购买服务，稳妥推进事业单位、国有企业公车改革。加强国有企业绩效考核，规范薪酬管理，确保国有资产保值增值。充分发挥审计监督职能，支持监察机关依法依规履行职责，做到干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表!春潮涌动澎湃起，扬帆奋进启新程。历经了改革开放40年的洗礼，胶州已铺展开蓬勃发展的新篇章。新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共胶州市委的坚强领导下，以奋斗的姿态，战士的担当，团结带领全市人民不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，加快建设宜居幸福的现代化空港新区，为把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力，贡献新力量，展现新担当，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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